盤縣政辦發(fā)〔2014〕104號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤山縣自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

                               盤山縣人民政府辦公室

                             2014年11月11日

 

 

 

 

盤山縣自然災害救助應急預案

 

目  錄

1  總則

1.1  編制目的和依據(jù)

1.2  適用范圍

1.3  工作原則

2  指揮機構及職責

2.1  應急指揮部組成

2.2  應急指揮部職責

2.3  現(xiàn)場救災工作組組成及職責

2.4  應急指揮部各工作組組成及職責

2.5  應急指揮部成員單位職責

3  應急保障

3.1  資金保障

3.2  物資保障

3.3  人力保障

3.4  信息保障

3.5  其他保障

4  災情報告

4.1  自然災害的責任報告單位

4.2  報告時限要求

4.3  災情報告主要內(nèi)容

5  應急響應

5.1  應急響應的基本要求

5.2  Ⅰ級響應

5.3  Ⅱ級響應

5.4  Ⅲ級響應

5.5  Ⅳ級響應

5.6  其他

6  災后救助與恢復重建

7  附則

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的和依據(jù)

為建立健全自然災害緊急救助體系和運行機制，迅速、有序、高效地開展救助工作，最大限度地減少自然災害造成的損失，保障災區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)盤錦市《自然災害救助應急預案》，結合我縣實際，制定本預案。

1.2  適用范圍

凡是在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，葦場火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到救助條件的，適用本預案。

1.3  工作原則

自然災害救助工作應遵循下列原則：以人為本，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全；政府統(tǒng)一領導，分級管理，部門分工協(xié)作，各司其職；依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和社會各界的作用。

2  指揮機構及職責

2.1  應急指揮部組成

縣政府成立自然災害救助應急指揮部，總指揮由縣政府常務副縣長擔任，副總指揮由縣政府辦公室主任、縣民政局局長擔任，有關單位負責人為成員。

成員單位：縣發(fā)改局、教育局、公安局、民政局、財政局、國土資源局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)經(jīng)局、衛(wèi)生局、廣電中心、工商局、商業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局、糧食局、物價局、國稅局、地稅局、地震辦、氣象局、通信公司、供電分公司、駐盤山縣部隊。

2.2  應急指揮部職責

縣自然災害救助應急指揮部的主要職責是負責組織領導全縣突發(fā)性自然災害緊急救助工作，研究解決救災應急工作中的重大問題；督促檢查各鎮(zhèn)和縣直有關部門的救災工作；及時向市政府匯報災情并決定請求國家和省級緊急支援等。

縣自然災害救助應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣民政局，辦公室主任由縣民政局局長擔任。

2.3  現(xiàn)場救災工作組組成及職責

縣自然災害救助應急指揮部根據(jù)救災工作需要，在發(fā)生重大災害的地區(qū)設立現(xiàn)場救災工作組，組長由縣民政局局長擔任，副組長由縣民政局分管自然災害救助的副局長擔任，縣直有關部門和單位負責人為成員。

現(xiàn)場救災工作組的主要職責是在縣救災應急指揮部領導下，指導協(xié)調(diào)當?shù)卣龊矛F(xiàn)場搶險救災工作。

2.4  應急指揮部各工作組組成及職責

縣自然災害救助應急指揮部根據(jù)救災工作需要，設立災情評估、搶險轉(zhuǎn)移安置、后勤保障、醫(yī)療防疫、安全保衛(wèi)、恢復重建、宣傳報道等工作組。

（一）災情評估組。由縣民政、水利、農(nóng)經(jīng)、國土、氣象、地震等部門組成，主要負責災情信息的收集、核查和上報工作；對災害造成的損失以及救助需求情況進行評估。地震災害情況統(tǒng)計、損失評估和上報工作，由縣地震辦負責。

（二）搶險轉(zhuǎn)移安置組。由縣民政、交通、水利等相關單位組成（必要時請駐盤山縣部隊支援），主要負責搶救轉(zhuǎn)移安置災民和國家重要財產(chǎn)。

（三）后勤保障組。由縣民政、財政、住建、交通、糧食、商業(yè)、通信、供電等單位組成，主要負責搶險救災的通訊、交通、電力保障；負責運送搶險救災人員和物資，為災民轉(zhuǎn)移提供必要的交通工具；負責為受災群眾提供衣、食、住等物資保障。

（四）醫(yī)療防疫組。由縣衛(wèi)生、藥監(jiān)等相關部門組成，主要負責為災民和搶險救災人員提供醫(yī)療救治；搶險救災的藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督；災區(qū)衛(wèi)生防疫、疫情監(jiān)測以及飲水食品衛(wèi)生安全。

（五）安全保衛(wèi)組。由縣公安部門組成，主要負責災區(qū)的社會治安和安全保衛(wèi)工作，打擊各種犯罪活動，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

（六）恢復重建組。由縣發(fā)改、財政、民政、教育、住建、交通、農(nóng)經(jīng)、水利、通信、供電等部門組成，主要負責幫助災區(qū)恢復重建因災倒塌和損壞的居民住房、學校校舍、工商企業(yè)及交通、水利、電力、通訊等設施。

（七）宣傳報道組。由廣電、新聞中心等部門組成，主要負責組織新聞單位對搶險救災工作進行宣傳報道，必要時經(jīng)指揮部同意，組織召開新聞發(fā)布會。

2.5  應急指揮部成員單位職責

縣人民武裝部負責組織指揮受災地區(qū)民兵、預備役部隊參加搶險救災和災后重建工作；根據(jù)災情和地方政府需要，協(xié)調(diào)駐軍參加搶險救災。

縣發(fā)改局負責重大救災項目的安排，協(xié)調(diào)有關方面落實項目建設資金。

縣教育局負責協(xié)調(diào)配合做好受災學校人員和財產(chǎn)的搶救和轉(zhuǎn)移工作，災后正常教學秩序的恢復工作，協(xié)調(diào)有關單位做好災后校舍的恢復重建工作。

縣公安局負責維護災區(qū)的社會治安和安全保衛(wèi)工作。

縣民政局負責救災工作的協(xié)調(diào)工作，制定和組織實施災民生活救助預案，核查和上報災情，管理分配救災款物并監(jiān)督使用，組織、指導開展救災捐贈工作。

縣財政局負責救災資金的籌集、撥付和監(jiān)督工作。

縣國土資源局負責地質(zhì)災害監(jiān)測、預警，協(xié)助搶險救災，重大地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理。

縣住建局協(xié)助規(guī)劃部門做好災后恢復重建規(guī)劃的制定和實施工程設計、施工的指導工作。

縣交通局負責抗災救災人員、物資的公路運輸和提供轉(zhuǎn)移災民所需的交通工具，恢復交通設施。

縣農(nóng)經(jīng)局負責指導災民生產(chǎn)自救、恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等工作。

縣水利局負責汛情的監(jiān)測和上報，組織協(xié)調(diào)抗洪搶險工作，水利設施的修復，參與洪澇災害的評估上報工作。

縣衛(wèi)生局負責組織緊急醫(yī)療救援隊伍，搶救傷病員；對重大疫情、疾病情況實施緊急處理，防止疫情的傳播、蔓延，保證災區(qū)飲水和食品衛(wèi)生安全。

縣廣電中心負責宣傳報道救災工作，恢復災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施等工作。

縣工商局、國稅局、地稅局負責制定、落實災民開展務工、經(jīng)商、多種經(jīng)營等經(jīng)濟活動的有關稅費減免工作。

縣商業(yè)局負責組織商品貨源，滿足救災應急商品供應，穩(wěn)定市場物價。

縣食品藥品監(jiān)督管理局負責緊急救助所需的藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督，負責國內(nèi)外捐助藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量檢驗工作。

縣糧食局負責為災民提供維持基本生活所需的糧、油等，建立緊急情況下的糧油供應制度。

縣物價局負責災區(qū)市場物價的監(jiān)督管理工作，保證災區(qū)市場穩(wěn)定。

縣地震辦負責地震災害的監(jiān)測和預報并參與災情評估和上報工作。

縣氣象局負責制定和組織實施氣象災害應急預案；負責氣象災害的實時監(jiān)測、預警和預報，做好救災氣象保障服務；負責氣象災情的評估工作。

通信運營公司負責組織協(xié)調(diào)搶險救災的通信保障和災后通訊設施恢復工作。

縣供電分公司負責組織搶修救災的電力保障和災后電力設施恢復重建工作。

3  應急保障

3.1  資金保障

按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，各鎮(zhèn)政府應安排本地區(qū)救災資金預算，實行專戶管理，專款專用。應根據(jù)一般年度救災資金支出情況、財力增長、物價波動和居民實際生活水平狀況，安排救災資金預算。救災預算資金不足時，各級財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。

3.2  物資保障

整合現(xiàn)有的各級救災物資儲備庫，形成布局合理、功能完善的救災物資儲備網(wǎng)絡。民政局要根據(jù)救災工作需要，購置儲備必要的救災帳篷、衣被等救災專用物資，食品、飲用水等物資采取與廠家簽訂緊急協(xié)議等形式，確保災區(qū)急需。建立和完善救災社會捐贈動員、運行、管理機制，發(fā)動社會各界為災區(qū)捐贈款物。

3.3  人力保障

交通、供電、通訊、衛(wèi)生、民政等部門要組建本系統(tǒng)緊急救援隊伍，做好救援演練，形成與公安、消防等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)運機制，確保受災群眾得到及時救助。

3.4  信息保障

縣政府建立災害預警預報系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫，運用現(xiàn)代科技手段，做好災情的預測預報工作?？h氣象局、水利局、地震辦、國土資源局、民政局等部門要抽調(diào)有關專家組成評估組，對天氣、雨情、水情、汛情、震情及突發(fā)性地質(zhì)災害進行預報和監(jiān)測；及時向縣自然災害救助應急指揮部提供災情信息，為決策提供依據(jù)。

3.5  其他保障

加強公眾防災減災知識的宣傳，結合預案進行演練，增強公眾的防災減災意識，提高公眾的自我防范和保護能力，最大限度地減少災害損失和人員傷亡。

4  災情報告

4.1  自然災害的責任報告單位

（一）縣民政、農(nóng)經(jīng)、水利、國土、氣象、地震部門；

（二）各鎮(zhèn)人民政府；

4.2  報告時限要求

自然災害責任報告單位應當在自然災害發(fā)生第一時間（最遲不得超過2小時）向縣政府報告，并同時向縣級災害主管部門報告。對造成死亡（失蹤）10人以上或其他嚴重損失的重大災情，由縣政府上報市政府。縣級災害主管部門應當在接到災情報告2小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，向縣政府報告。

4.3  災情報告主要內(nèi)容

災情報告的主要內(nèi)容包括災害種類、發(fā)生時間、地點、范圍，災害造成的損失情況（包括人口受災情況、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌和損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），救災工作和災民生活安排情況，災區(qū)存在的困難和需求。

5  應急響應

5.1  應急響應的基本要求

自然災害發(fā)生后，各鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門按照分級管理、各司其職的原則，啟動應急預案，做好應急救援工作。根據(jù)災害損失程度，縣突發(fā)性自然災害緊急救助設定四個響應等級，Ⅰ、Ⅱ級響應由市自然災害救助應急指揮部協(xié)調(diào)指揮；Ⅲ、Ⅳ級響應由縣自然災害救助應急指揮部辦公室協(xié)調(diào)指揮。

5.2  Ⅰ級響應

5.2.1  啟動條件

一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

（一）因災死亡15人以上（含15人）；

（二）因災緊急轉(zhuǎn)移安置災民5萬人以上（含5萬人）；

（三）因災倒塌房屋5000間以上（含5000間）。

5.2.2  啟動程序

Ⅰ級響應由縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告2小時內(nèi)，上報縣政府，由縣政府向市政府提出建議，由市政府啟動應急響應。

5.2.3  響應措施

啟動Ⅰ級響應程序后，由縣自然災害應急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣救災工作；迅速向重災地區(qū)派出現(xiàn)場救災工作組；縣自然災害救助應急指揮部成員單位有關人員取消休假，實行24小時值班，按照各自工作職責，支援災區(qū)開展緊急救援工作；對造成嚴重損失的重大災情，同時上報市級和省級災害主管部門，請求有關部門緊急支援；部署開展全市性的救災捐贈活動；

 5.2.4  響應終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由市自然災害救助應急指揮部辦公室提出建議，市政府決定終止Ⅰ級響應。

5.3  Ⅱ級響應

5.3.1  啟動條件

一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

（一）因災死亡10人以上（含10人），少于15人；

（二）因災緊急轉(zhuǎn)移安置災民1萬人以上（含1萬人），少于5萬人；

（三）因災倒塌房屋1000間以上（含1000間），少于5000間。

5.3.2  啟動程序

Ⅱ級響應由縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告2小時內(nèi)向縣政府提出建議上報市政府，由市自然災害救助應急指揮部決定啟動。

5.3.3  響應措施

啟動Ⅱ級響應程序后，由市自然災害救助應急指揮部協(xié)調(diào)指揮，縣自然災害救助應急指揮部主要成員單位有關人員取消休假，由市指揮部統(tǒng)一調(diào)度，按照職責分工支援災區(qū)開展救災工作；指揮部可視情況向重災區(qū)派出現(xiàn)場救災工作組；及時核定并向縣政府上報災情；

 5.3.4  響應終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由市自然災害救助應急指揮部辦公室提出建議，市自然災害救助應急指揮部決定終止Ⅱ級響應。

5.4  Ⅲ級響應

5.4.1  啟動條件

一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：

（一）因災死亡5人以上（含5人），少于10人；

（二）因災緊急轉(zhuǎn)移安置災民5000人以上（含5000人），少于10000人；

（三）因災倒塌房屋500間以上（含500間），少于1000間。

5.4.2啟動程序

Ⅲ級響應由縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告2小時內(nèi)提出建議，由縣自然災害救助應急指揮部決定啟動。

5.4.3  響應措施

啟動Ⅲ級響應程序后，由縣自然災害救助應急指揮部辦公室負責協(xié)調(diào)指揮，縣自然災害救助應急指揮部各工作組指導支援災區(qū)開展救災工作。

5.4.4  響應終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由縣自然災害救助應急指揮部辦公室提出建議，縣自然災害救助應急指揮部決定終止Ⅲ級響應。

5.5  Ⅳ級響應

5.5.1  啟動條件

一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

（一）因災死亡2人以上（含2人），少于5人；

（二）因災緊急轉(zhuǎn)移安置災民1000人以上（含1000人），少于5000人；

（三）因災倒塌房屋100間以上（含100間），少于500間。

5.5.2  啟動程序及響應措施

Ⅳ級響應由縣自然災害救助應急指揮部辦公室決定啟動，并協(xié)調(diào)縣有關部門按照分工指導支援各地開展救災工作。

5.5.3  響應終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由縣自然災害救助應急指揮部辦公室決定終止Ⅳ級響應。

5.6  其他

未達到上述啟動條件的自然災害，由鎮(zhèn)政府決定啟動本地相應級別的自然災害救助應急預案，開展救災工作。

6  災后救助與恢復重建

6.1  災區(qū)政府要盡快對災民實施有效救助，組織災民恢復生產(chǎn)，重建家園。

6.2  民政部門要在全面核查災情的基礎上，統(tǒng)籌安排，確保重點，制定切實可行的災民生活救濟工作方案，有效施救，確保災民順利渡荒。

6.3  衛(wèi)生部門要做好災后疾病預防和控制及疫情監(jiān)測工作，確保大災之后無大疫。

6.4  教育部門要會同有關部門盡快修復損毀校舍，恢復學校正常教學。

6.5  經(jīng)信局要組織工業(yè)企業(yè)災后重建，盡快恢復生產(chǎn)。

6.6  發(fā)改、住建、交通、水利、電力、通訊、廣播電視等部門要組織做好災區(qū)水利、電力、交通、通訊、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。

6.7  農(nóng)經(jīng)局要組織好災民抗災自救工作，幫助災區(qū)恢復生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營，把災害損失降到最低限度。

6.8  物價、工商、國稅、地稅等部門要按照政策規(guī)定，制定落實優(yōu)先辦證、減免稅費、調(diào)控價格等政策措施，保護和扶持災區(qū)恢復和發(fā)展生產(chǎn)。

7  附則

7.1  各鎮(zhèn)政府要根據(jù)本預案制定符合當?shù)貙嶋H的自然災害救助應急預案。

7.2  本預案由縣民政局制定并負責解釋，報縣政府批準后實施。

7.3  本預案自印發(fā)之日起實施，盤縣政辦發(fā)〔2008〕59號文件同時廢止。