為深入貫徹國家和省、市、縣扶貧工作會議精神，在實現(xiàn)全街道貧困人口動態(tài)為零的基礎上，進一步推動我街道精準幫扶工作持續(xù)深入開展，確保脫真貧、真脫貧，結合太平實際，制定了2019年精準扶貧工作方案。那么，如何做到精準扶貧呢？

一、總體要求

太平街道緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，高度重視扶貧幫困工作，按照街道黨工委、辦事處關于精準幫扶工作的安排部署，集合街道各部門、社會各界力量，著眼“精準識別、精準幫扶、精準管理、精準脫困”的要求，堅持因人因地施策、因貧因原因施策、因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到結對幫扶、對癥幫扶，有效鞏固幫扶對象“銜接兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿、保障義務教育、基本醫(yī)療和住房），使改革發(fā)展的成果更多的惠及困難群體，大幅提升其生活幸福指數(shù)，不讓一人掉隊。

二、主要任務

（一）精準識別、摸清底數(shù)

由現(xiàn)代農業(yè)服務站（扶貧辦）牽頭，以村（社區(qū)）為單位，對低收入人口進行全面大排查，做到戶數(shù)清、人數(shù)清、類別清、分布清，確保不漏一戶、不落一人。對排查出的符合幫扶條件的低收入人口建檔立卡，全面錄入家庭成員、收入支出、困難原因、幫扶責任人、幫扶措施等信息。根據(jù)是否具備勞動能力和勞動意愿，對低收入群體進行精準分類，劃分為造血型和輸血型兩類。同時，確保檔案管理規(guī)范，完善從幫扶申請書、審批表、入戶調查表、結對幫扶走訪臺賬、幫扶脫困計劃及落實情況表、脫困驗收表等系列證明材料。

（二）科學施策、精準幫扶

1.強化科學指導。對照國家和省市縣精準幫扶措施，按照《盤山縣精準幫扶工作政策指南》，立足自身實際，在危房改造、助學基金、醫(yī)療救助等方面，分別制定幫扶補充措施，并制定《太平街道精準幫扶工作政策指南》發(fā)放至每名幫扶戶手中，為精準幫扶工作形成完備的政策指導，并增強工作透明性。

 2.實施健康幫扶。落實健康幫扶“三個一批”工作措施和各項傾斜性保障政策，嚴格執(zhí)行縣精準幫扶實施方案中關于健康幫扶的各類政策，切實解決好因病致困、因病返困問題。對精準幫扶戶享受每年大病合作醫(yī)療報銷后，剩余部分由街道辦事處給予2000元一次性大病補助，不足2000元的按實際額度進行補助。對于特殊困難的百姓啟動特事特辦程序，給予合作醫(yī)療報銷后剩余款項最高全額報銷。

3.實施教育幫扶。擴大普惠性學前教育資源，幫助低收入家庭幼兒接受學前教育。加強義務教育控輟保學工作，確保適齡兒童、少年應學在學。落實省、市、縣及街道制定的中等職業(yè)教育免除學雜費，免除低收入家庭普通高中學生學雜費，提高高中階段教育普及水平等政策。落實特殊教育事業(yè)各類幫扶政策，多種形式安排低收入家庭未入學適齡殘疾兒童、少年接受義務教育，提高普及水平和質量。全面落實資助政策，精確認定幫扶對象，確保在校學生、在園幼兒應扶盡扶、應補則補，學前教育階段每生每年1200元，義務教育階段每生每年1500元，高中階段每生每年2000元，大學階段每生每年2000元。設立助學基金，確保沒有因家庭困難導致的失學現(xiàn)象發(fā)生。教育部門要對低收入家庭的學生多關心，做好心理輔導，培養(yǎng)學生的自信心、上進心。加強就業(yè)幫扶，實行“一對一”動態(tài)管理和服務，提升低收入家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對義務教育階段學生實施營養(yǎng)餐改善計劃，對義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生實現(xiàn)資助全覆蓋，要確保每一名貧困家庭子女不因家庭困難而輟學。

4.實施住房幫扶。對全街道低收入人口住房現(xiàn)狀開展大排查，按照房屋情況劃分為c級（維修）、d(翻建)，統(tǒng)籌利用好幫扶戶危房補助政策，多渠道籌措資金，為低收入家庭進行危房維修翻建。要確保動態(tài)監(jiān)測、應建盡建、不落一戶，對排查出來的幫扶戶危房要全部解決，對新發(fā)生的要及時掌握、及時修建。強化對工程質量的監(jiān)督檢查，嚴格驗收，確保質量。實施城鎮(zhèn)住房困難低收入家庭廉租房、公租房制度，進一步改善人居條件。

5.實施產業(yè)幫扶。著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托農業(yè)產業(yè)振興，拓寬低收入人群增收渠道。鼓勵新型經(jīng)營主體和有產業(yè)發(fā)展能力的低收入人口共同開發(fā)特色產業(yè)，依法簽訂利益共享、風險共擔的合作協(xié)議，針對無勞動能力的困難戶可采取由種養(yǎng)大戶或合作社委托代養(yǎng)等模式。在不改變用途的情況下，利用財政專項幫扶資金、自籌資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給低收入人口，尤其是喪失勞動能力的低收入人口，資產可由村集體、合作社和其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。對于按標準已退出幫扶范圍的幫扶戶，積極扶上馬送一程，采取在致富項目上繼續(xù)幫扶一年的措施，確保幫扶成果能夠得以有效鞏固，有效避免返困現(xiàn)象。

6.實施就業(yè)幫扶。進一步提升勞務組織化程度，拓寬就業(yè)渠道，著力穩(wěn)定存量、擴大增量。對于有就業(yè)意愿和勞動能力的要提供一站式的就業(yè)服務幫助就業(yè)，在河長制巡查員、公路護路員、秸稈禁燃監(jiān)督員、宜居鄉(xiāng)村建設臨時雇傭工人等公益性崗位的聘用當中，優(yōu)先使用有勞動能力的低保人員。對貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)實施兜底幫扶，力爭貧困家庭子女都實現(xiàn)就業(yè)，從根本上阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。

7.實施兜底幫扶。嚴格落實最低生活保障制度，發(fā)揮政策性兜底保障作用。針對低保邊緣戶，結合實際適當降低低保準入門檻，擴大受益范圍。持續(xù)提高最低生活保障標準，做到應保盡保。實施殘疾人兩項補貼制度，提高殘疾人基本生活保障水平。各村（社區(qū)）要認真梳理排查低收入群體的實際困難，確保應納盡納、低保兜底。采取切實可行的措施增加收入、動態(tài)管理。

8.實施殘疾幫扶。解決好低收入家庭因殘致貧突出問題，將符合條件的低收入殘疾人全部納入最低生活保障范圍，按規(guī)定享受最低生活保障并納入醫(yī)療救助范圍。研究低收入殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支持政策，提高低收入殘疾人養(yǎng)老保險參保率。加大低收入殘疾人家庭農村危房改造力度，通過增加政府補貼、鼓勵使用貼息貸款、爭取社會援助等方式解決基本住房安全問題。推動將低收入殘疾人家庭危房納入優(yōu)先改造計劃，創(chuàng)造條件對無力承擔自付資金的殘疾人家庭給予資金補助。嚴格落實殘疾學生15年免費教育，同等條件下，優(yōu)先獲得助學金和助學貸款。推動建立低收入殘疾大學生和低收入殘疾人家庭子女大學生助學制度。

9.實施金融幫扶。在充分發(fā)揮婦女創(chuàng)業(yè)貸款等無息、貼息小額貸款作用，助推低收入人口創(chuàng)業(yè)脫困的基礎上，加強與銀行等金融機構的協(xié)調，針對低收入群體，在其科學選擇致富項目，并經(jīng)過合理風險評估后，靈活運用特許經(jīng)營項目的收益權、林權、農村承包土地的經(jīng)營權、農民住房財產權、集體資產收益權等作為擔保，擴大“惠農貸”金融服務覆蓋面、提高服務力度。摸清低收入家庭學生底數(shù)，協(xié)助上級主管部門提供生源地助學貸款服務，確保每年春、秋兩季助學貸款及時發(fā)放到貧困學生手中。協(xié)助上級主管部門開展強化農村信用社、農村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等農村中小金融機構支農市場定位，完善多層次農村金融服務組織體系。

10.實施社會幫扶。引導民營企業(yè)積極參與“千企聯(lián)千村”幫扶行動，降低民營企業(yè)政策申請門檻，簡化審核程序，提高政策獲得便捷性。引導金融機構加大對民營企業(yè)帶動低收入人口增收的支持力度。動員更多的愛心企業(yè)、愛心市民、社會組織，積極參與助學、助醫(yī)、助殘活動，使更多的低收入家庭學生得到有力的資助。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，發(fā)揮工會、團工委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、社會團體、協(xié)會等組織的優(yōu)勢，廣泛動員社會各階層和各領域人士，通過愛心捐贈、結對幫扶和公益消費等多種形式參與精準幫扶。鼓勵和支持青年學生、專業(yè)技術人才、退休人員和社會各界人士建立精準幫扶志者組織，組織開展精準幫扶志愿者行動。

11.實施黨員干部一對一幫扶。在全街道開展結對子幫扶活動，對于排查出的困難群體，及時上報縣農業(yè)農村局（扶貧辦）、民政局等主管部門，確定一對一幫扶責任人，建立起一對一幫扶對子。現(xiàn)代農業(yè)服務站（扶貧辦）統(tǒng)一制定干群結對聯(lián)系卡，明確幫扶戶和幫扶責任人的基本信息、幫扶責任人的職責，卡上留有精準幫扶聯(lián)系和監(jiān)督電話，確保困難群體事事有人管。幫扶責任人每年最少走訪三次，其中縣處級以上領導干部幫扶金額每戶不低于2000元，副科級以上領導干部幫扶金額每戶不低于1000元，一般機關干部幫扶金額每戶不低于600元。黨群辦公室（組織）將采取定期與不定期相結合的形式，對活動效果進行檢查評估。

三、保障措施

（一）加強組織領導

全面落實“五級書記”抓精準幫扶責任制，街道黨工委書記、辦事處主任為第一責任人；村（社區(qū)）書記、主任為直接責任人。實現(xiàn)工作到村（社區(qū)）、責任到人，逐級簽訂精準幫扶責任狀。建立完善領導機構，發(fā)揮各級領導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調解決精準幫扶中的重大問題。加強干部選派工作，為基層組織建設、精準幫扶工作注入活力，提供堅強的組織保障。各村（社區(qū)）、街道各相關部門要按照本方案精神，結合工作實際，制定2019年精準幫扶工作方案，并按照工作項目化、項目清單化、清單責任化的要求細化分解，做到目標明確、責任到人。

（二）完善機制建設

建立聯(lián)席會議制度。每季度定期召開1次聯(lián)席會議，同時根據(jù)工作需要可不定期增開。形成逐層申報、逐層解決的問題處理機制。形成信息動態(tài)管理機制。現(xiàn)代農業(yè)服務站（扶貧辦）與紀工委保持密切溝通，根據(jù)需要隨時提供工作推進情況。落實中央和省關于脫貧攻堅作風建設年工作要求，按照上級紀檢監(jiān)察機關關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理要求，緊盯責任落實、政策落地、項目安排、資金使用、幫扶實效和工作作風等方面存在的問題開展專項整治。嚴格督查考核制度。由現(xiàn)代農業(yè)服務站（扶貧辦）配合紀工委通過入戶調查、電話問詢等形式，對精準幫扶責任落實情況開展嚴格督查。對工作中存在的失職、失責、不作為、慢作為、弄虛作假、解決問題不及時等問題予以嚴肅追責、問責。

（三）加大投入力度

持續(xù)加大財政專項幫扶資金投入。以產業(yè)幫扶為主要抓手，將精準幫扶與財政支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟、扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策進行有效銜接，整合政策資金形成合力。加強財政專項幫扶資金監(jiān)管，將其納入財政監(jiān)督檢查重要內容。加強財政專項幫扶資金績效評價，建立結果導向的資金分配激勵和約束機制。積極籌措資金，支持保障低收入人口基本生活，將符合條件的低收入人口納入醫(yī)療救助范圍；積極發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的作用，扶持低收入殘疾人實現(xiàn)就業(yè)；積極籌措資金，按規(guī)定將符合條件的低收入人口全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，對達到退休年齡的，按規(guī)定標準及時發(fā)放養(yǎng)老金。

（四）強化精細化管理

建立低收入人口精準幫扶數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建成縣、街道、村（社區(qū)）三級互聯(lián)互通幫扶網(wǎng)絡，實現(xiàn)精準幫扶工作全過程精準化、信息化、數(shù)據(jù)化管理。村（社區(qū)）級負責對符合幫扶條件的低收入人口建檔立卡信息采集、錄入工作；街道級負責對建檔立卡信息審核、修正、補充、完善工作；縣級負責對精準幫扶數(shù)據(jù)系統(tǒng)中各項數(shù)據(jù)核查、督查、匯總工作。充分發(fā)揮縣、街道、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格作用，各村（社區(qū)）網(wǎng)格員要定期入戶了解、調查實際困難與需求，并上報到街道網(wǎng)格管理服務中心，確保問題反應及時，第一時間研究解決。

（五）營造幫扶社會氛圍

要利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、公共宣傳欄等多種媒體，開展精準幫扶政策宣傳，及時梳理總結精準幫扶工作先進人物、典型經(jīng)驗、成功做法、工作成效，加強宣傳推介和經(jīng)驗交流，營造良好的精準幫扶社會氛圍。

 

中共盤山縣太平街道工作委員會

  　　　　　        盤山縣太平街道辦事處

                       2019年7月5日