各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府十七屆四十四次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                   盤山縣人民政府辦公室

                    2020年3月16日

盤山縣打好防范化解重大金融風險

攻堅戰(zhàn)實施方案

為深入貫徹落實《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關于印發(fā)〈盤錦市打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)實施方案〉的通知》（盤委發(fā)〔2019〕26號）的精神，打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，結合盤山縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

   （一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、全國、省、市金融工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持底線思維，妥善處置和防控各類金融風險，改善金融環(huán)境，為加快推進盤山縣高質量發(fā)展提供有力保障。

（二）總體目標。

以防范化解地方法人金融機構風險、重點企業(yè)債務風險、民間融資風險等領域風險專項治理為重點，著力加強風險源頭管控，著力打擊違法違規(guī)金融活動和整治金融亂象，著力提升風險應急處置能力，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融體系內部的良性循環(huán)。到2020年，實現(xiàn)各類金融風險得到有效管控，全縣金融機構的抗風險能力、金融體系的穩(wěn)定性進一步提高，金融安全防線進一步筑牢，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險、不引發(fā)系統(tǒng)性金融風險的底線，地區(qū)金融環(huán)境顯著改善，金融服務實體經(jīng)濟能力明顯提升。

二、重點工作

（一）有序處置地方法人銀行風險

1．妥善化解地方法人銀行流動性風險。加強銀行流動性風險監(jiān)測，督促銀行完善流動性風險治理架構，制定合理的流動性管理方案，定期開展流動性風險壓力測試，強化對同業(yè)業(yè)務期限管理，減少期限錯配。健全行業(yè)流動性互助機制，提升地方法人銀行互助能力。對出現(xiàn)流動性風險的地方法人銀行，督促銀行機構采取自救措施，通過增資擴股、提前還貸、積極存款、實施改革等措施緩解流動性壓力。密切監(jiān)測流動性缺口情況，中國人民銀行盤山縣分行根據(jù)需要及時給予流動性支持。加強同業(yè)金融機構協(xié)調，督促各銀行機構保持穩(wěn)定的同業(yè)業(yè)務規(guī)模。協(xié)助穩(wěn)定相關企事業(yè)單位對地方法人銀行的大額存款。協(xié)助地方法人銀行催收政府關聯(lián)類、政府融資平臺等貸款。（責任單位：中國人民銀行盤山縣分行、縣財政局）

2．穩(wěn)妥推進縣農(nóng)信社改革。推進農(nóng)信社產(chǎn)權制度改革，鼓勵農(nóng)信社吸引優(yōu)質戰(zhàn)略投資者參與組建農(nóng)商行，增強農(nóng)信社資本實力，提升農(nóng)信社整體風險抵御能力。加大農(nóng)信社不良貸款自主清收力度，發(fā)揮公安、檢察院、法院等部門作用開展外部清收，有效降低不良貸款數(shù)量。增強農(nóng)信社服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力，爭取盡早達到農(nóng)商行組建標準。（責任單位：縣農(nóng)信社、縣財政局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3.加快金融案件的審判和執(zhí)行。法院部門要設立專業(yè)金融審判團隊，加大簡易程序適用力度，實行快立、快審。建立金融債權案件“執(zhí)行綠色通道”機制，對金融案件集中協(xié)調執(zhí)行，依法采取查封、扣押、凍結、拍賣等強制執(zhí)行措施，提高金融案件執(zhí)結率。（責任單位：縣財政局）

（二）防范化解重點領域債務風險

1.有效防范政府性債務風險。嚴格落實黨中央、國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險的決策部署，合理確定舉債規(guī)模，規(guī)范舉債程序和方式，妥善化解政府隱性債務存量，堅決遏制政府隱性債務增量。摸清政府隱性債務底數(shù)，建立隱性債務處置機制和風險防范機制，按照市場化、法治化方式分類審慎處置，對風險較大的隱性債務項目重點監(jiān)控、及時預警，提前采取化解應對措施，優(yōu)化債務結構，逐步用低利率、長周期債務代替高利率、短周期債務。嚴格規(guī)范PPP項目、政府購買服務項目和融資平臺公司融資行為，明確政府和企業(yè)責任，防止異化或成為隱形債務。（責任單位：縣財政局、縣發(fā)展和改革局、中國人民銀行盤山縣分行、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟區(qū)）

2．妥善處置企業(yè)債務風險。完善企業(yè)債務風險排查預警和協(xié)同處置機制，加強高負債企業(yè)、企業(yè)債券和擔保圈鏈風險排查，摸清風險底數(shù)，進行綜合分析和評估研判，及時作出風險提示。對排查發(fā)現(xiàn)的高風險企業(yè)實行“名單制”管理，強化企業(yè)債務風險動態(tài)監(jiān)測。按照“區(qū)別對待、分類化解、一企一策、一事一議”的原則，科學制定企業(yè)債務風險處置方案。完善國有企業(yè)公司治理結構，督促國有企業(yè)嚴格執(zhí)行資產(chǎn)負債率預警線和重點監(jiān)管線。（責任單位：縣財政局、縣國有資產(chǎn)事務管理中心、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟區(qū)）

（三）整頓規(guī)范地方金融秩序

1.堅決打擊非法金融活動。按照國家、省、市有關部署，開展打擊非法金融機構和非法金融活動專項行動，嚴厲懲處各類無證經(jīng)營金融業(yè)務行為，堅決依法取締非法金融機構。全面排查企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中含有投資管理、基金管理、理財、金融、網(wǎng)貸、支付、股權眾籌字樣的企業(yè)，實行“一戶一檔”，按照合規(guī)發(fā)展、良性退出、取締打擊的原則進行分類處置。（責任單位：縣財政局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣營商環(huán)境建設局）

2.嚴密防控互聯(lián)網(wǎng)金融風險。扎實推進P2P網(wǎng)貸風險專項整治工作,摸清風險底數(shù),穩(wěn)妥有序做好分類處置和風險防范工作,打擊取締假借P2P名義涉嫌非法集資的機構，加快P2P網(wǎng)貸行業(yè)風險出清。按照國家、省統(tǒng)一部署，持續(xù)開展股權眾籌、互聯(lián)網(wǎng)保險、非銀行支付、互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理、虛擬貨幣交易以及其他新形態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)金融風險排查，對新發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)機構加大處置力度。（責任單位：縣財政局、中國人民銀行盤山縣分行、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局）

3.嚴厲打擊非法集資活動。堅持以防為主、防打結合，依法打擊、穩(wěn)妥處置非法集資活動。扎實開展“無非法集資”創(chuàng)建活動，充分運用綜治網(wǎng)格化管理和基層群眾自治的優(yōu)勢，加強對非法集資的監(jiān)測預警。金融管理部門要配合宣傳部門加大宣傳教育工作力度，廣泛開展社會宣傳，持續(xù)開展日常宣傳，不斷增強公眾對非法集資的識別能力、防范意識和風險自擔意識。加大對非法集資案件偵辦打擊力度，本著打防結合、分類施策、把握節(jié)奏、減少損失、保持穩(wěn)定的原則，及時控制、防止蔓延。（責任單位：縣公安局、縣財政局、中國人民銀行盤山縣分行、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟區(qū)）

4．促進地方監(jiān)管的金融機構規(guī)范經(jīng)營。逐步完善小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、商業(yè)保理公司、融資租賃、公司地方資產(chǎn)管理公司等地方金融從業(yè)機構的監(jiān)管制度。全面排查和評估風險，建立風險臺賬，及時依法糾正違法違規(guī)運營行為。探索地方金融從業(yè)機構監(jiān)管信息共享機制，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，強化行業(yè)自律，加強培訓交流，提升風險意識。（責任單位：縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣營商環(huán)境建設局）

（四）推進金融業(yè)供給側結構性改革

1.優(yōu)化金融體系結構。加快構建多元化、多層次、結構合理的金融體系，拓寬企業(yè)融資渠道，減少對銀行貸款的過度依賴。發(fā)展證券、期貨、保險、金融租賃等非銀行機構，增加多樣化、專業(yè)化服務供給。優(yōu)化金融市場體系，落實支持企業(yè)上市政策，培育上市后備企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)上市融資。鼓勵符合條件的企業(yè)利用公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務融資工具、資產(chǎn)證券化等發(fā)行債券融資。推動區(qū)域股權市場做精股權融資業(yè)務，提升專業(yè)服務能力，發(fā)揮普惠金融功能。（責任單位：縣財政局、縣發(fā)展和改革局、中國人民銀行盤山縣分行、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟區(qū)）

2.努力緩解民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難融資貴問題。鼓勵銀行機構將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權歸屬清晰的各類不動產(chǎn)、動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權利作為貸款抵（質）押物為民營企業(yè)、小微企業(yè)、科技企業(yè)提供融資，減輕對傳統(tǒng)抵押擔保的過度依賴。做強各類融資擔保機構，推動銀行加強與融資擔保機構合作，探索建立“政銀擔”風險共擔的合作模式，充分利用省再擔保體系，為民營企業(yè)、小微企業(yè)、科技型企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展提供必要的融資増信服務。發(fā)揮小額貸款公司、典當行門檻低、靈活性強優(yōu)勢，拓寬民營企業(yè)、小微企業(yè)融資渠道。支持融資租賃、商業(yè)保理公司發(fā)展供應鏈金融，提高融資效率，降低企業(yè)融資成本。（責任單位：縣財政局、縣發(fā)展和改革局、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟區(qū)）

   （五）注重做好金融輿情工作

加強輿情監(jiān)測和輿論引導。高度警惕境外各種信息可能產(chǎn)生的負面影響，及時排查可能影響經(jīng)濟和金融發(fā)展的不利信息。建立健全金融輿情監(jiān)測、研判、報告、處置工作機制，嚴格執(zhí)行重大金融信息發(fā)布審核制度。關注重大金融政策、重大金融會議、重大金融活動、重點金融工作等時段網(wǎng)絡輿情動向，做好與市場參與者和社會公眾的溝通，合理引導市場預期，維護金融市場平穩(wěn)運行。（責任單位：縣委宣傳部、縣財政局、中國人民銀行盤山縣分行、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟區(qū)）

     三、保障措施

（一）強化組織領導。深刻準確理解打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)的重大意義，堅持黨對金融工作集中統(tǒng)一領導，培養(yǎng)高素質專業(yè)化人才隊伍?？h委、縣政府對全縣打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)工作負總責，建立健全調度督查、監(jiān)測預警、信息通報、聯(lián)動協(xié)作等工作機制。主要負責同志要高度重視，親自部署，牽頭負責，形成全縣統(tǒng)一的金融風險防范格局。

（二）突出重點工作。重點做好地方法人金融機構的風險處置工作，組織實施地方金融從業(yè)機構行業(yè)風險防范化解工作，妥善應對金融領域突發(fā)事件風險、輿情風險、流動性風險，完善信息共享和風險預警機制，維護我縣金融安全和社會穩(wěn)定。各單位各部門要對轄區(qū)內防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)負總責，建立健全防范化解金融風險的有效體系。                                                                                                                                                                                                                                                                                   

   （三）狠抓責任落實。各單位要牢固樹立一盤棋思想，各司其職，各負其責，密切配合，層層壓實責任，層層傳導壓力，合力抓好各項措施落實。各項任務責任單位要主動推進、全程負責、一抓到底、加強協(xié)作。

（四）嚴懲金融腐敗。在實施防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)過程中，發(fā)現(xiàn)涉及金融腐敗違紀行為的，移交紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法處置，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處置，使廣大干部得到警示、受到教育。

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2020年3月16日印發(fā)