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盤山縣政協(xié)第十屆三次提案答復：第1號
發(fā)布時間：2020-10-14
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圍繞縣政協(xié)委員王玉杰、李偉《關于盤活縣域存量資產助力盤山優(yōu)質發(fā)展的提案》，推進落實情況如下：
一、分析研判
收到提案后，縣政府對提案的內容進行了深入的分析，并比照國家出臺的一系列政策性文件和盤山縣現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢進行了分析研究。
提案主要提出在全縣可經營性資產已基本全部進行市場化運作，很難再進一步運作的情況下，建議對縣域現(xiàn)有的公益性資產的可經營性進行PPP模式開發(fā)，從而實現(xiàn)盤活存量資產，增加縣域基礎設施建設資金的來源，減輕盤山政府債務壓力。另外建議整合縣域存量閑散資產，以公私合營方式盤活資產。
比照國家近些年發(fā)布的《關于切實做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》（發(fā)改投資【2016】1744號）、《關于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資產有關工作的通知》（發(fā)改投資【2017】1266號）、《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金【2017】92號）、《財政部關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金【2019】10號）等一系列文件，明確了國家在基礎設施領域開展PPP項目，并加快推進的政策導向。按政策中明確要求的“切實做好能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）推進工作”明確了“6+1”個基礎設施領域。
盤山縣為“遼寧省綜合實力十強縣”，全縣GDP、一般預算收入、債務情況綜合評定均為全省較好水平，在財政承受能力論證中可為PPP項目提供有力保障。
綜上通過對全縣公益性資產現(xiàn)狀和政策明確的“6+1”個基礎設施領域的全面分析和篩選，選定了水利、環(huán)境保護、重大市政工程領域組織開展了PPP項目。
二、采取舉措及完成情況
（一）盤活公益性存量資產進行PPP模式開發(fā)
整合域內公益性存量資產開展PPP項目4個，總投資25.19億元，融資安排19.44億元。
1、開展盤山縣青年、八一、紅旗水庫存量資產PPP項目
通過整合縣水庫存量資產，包裝開展《盤山縣青年、八一、紅旗水庫存量資產PPP項目》。本項目屬于水利基礎設施領域存量資產項目，主要內容為通過轉讓資產經營使用權引入社會資本方成立項目公司提供水庫的公共服務、日常檢管理。項目總投資11.36億元，中標社會資本方融資安排8.5億元。項目采用PPP模式中的“T-O-T”（轉讓-運營-移交）運作方式?？h政府授權實施機構為縣水利局。
2、開展盤山縣新縣城污水處理廠提標改造PPP項目
通過整合盤活縣污水處理廠基礎設施資源和調研污水處理現(xiàn)狀，包裝開展本項目,屬市政工程基礎設施-污水處理領域存量資產項目，主要建設內容為引入社會資本對盤山新縣城污水處理廠進行提標改造。項目總投資1.18億元，融資安排0.94億元，采用 “R-O-T”（改建-運營-移交）運作方式。授權實施機構為縣住房和城鄉(xiāng)建設局。
3、開展盤山縣自來水運營PPP項目
通過整合盤活縣屬14家自來水公司及管網資產，包裝開展本項目。本項目屬于市政工程基礎設施-供水領域存量資產項目，主要內容為轉讓特許經營權引入社會資本進行盤山縣供水的日常運營及配套管網維護。項目總投資5.35億元，融資安排4.2億元，采用“T-O-T”（轉讓-運營-移交）運作方式。授權實施機構為縣住房和城鄉(xiāng)建設局。
4、開展盤山縣水系連通及農村水系綜合治理工程PPP項目
通過整合盤活域內水域資源，包裝開展本項目。項目屬于農村水利基礎設施領域新建項目，主要內容為西部地區(qū)饒陽河流域水系連通工程、盤山縣灌區(qū)江河湖水庫水系連通工程、污水處理廠工程。項目總投資7.3億元，融資安排5.8億元，采用 “B-O-T”（建設-運營-移交）運作方式。授權實施機構為縣水利局。
