各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門(mén)：

經(jīng)縣政府十七屆五十七次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣優(yōu)化公共資源交易市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

盤(pán)山縣人民政府辦公室

  2020年12月22日

 

 

 

盤(pán)山縣優(yōu)化公共資源交易市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境

實(shí)施方案

 

公共資源交易是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。政府營(yíng)造良好的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體的活力與競(jìng)爭(zhēng)力，從而充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。現(xiàn)結(jié)合我縣公共資源交易工作實(shí)際，就優(yōu)化我縣公共資源交易營(yíng)商環(huán)境提出具體措施如下：

一、加快區(qū)域交易市場(chǎng)一體化進(jìn)程

（一）統(tǒng)一公共資源交易目錄。將縣域內(nèi)具有公共性的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、行政資源全部納入縣級(jí)公共資源交易目錄，包括但不限于：工程建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、林權(quán)交易、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易、無(wú)形資產(chǎn)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、司法機(jī)關(guān)收繳的資產(chǎn)和司法機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)執(zhí)法部門(mén)罰沒(méi)的資產(chǎn)處置等。

（二）統(tǒng)一公共資源交易市場(chǎng)。堅(jiān)持“交易在場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外無(wú)交易”。凡是公共資源交易都必須進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)——縣公共資源交易平臺(tái)。加強(qiáng)縣公共資源交易中心標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)地建設(shè)，完善規(guī)范化的服務(wù)場(chǎng)所。

 二、完善公共資源交易制度

（一）試行“雙招標(biāo)人（采購(gòu)人）制度”。公共資源交易項(xiàng)目使用者與管理者作為項(xiàng)目第一人，負(fù)有主體責(zé)任；政府作為項(xiàng)目終極所有者，具有監(jiān)管職能，要按法定職能委托相關(guān)職能部門(mén)履職?？h交易中心應(yīng)接受縣政府委托，履行見(jiàn)證服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目第一人提出的交易需求進(jìn)行確認(rèn)與核實(shí)并組織復(fù)核等交易行為的鑒審工作，配合好行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督。

（二）交易信息公開(kāi)制度。按照《盤(pán)錦市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》（盤(pán)政公領(lǐng)發(fā)〔2020〕1號(hào)）要求，公共資源交易信息應(yīng)在交易平臺(tái)上實(shí)時(shí)全部公開(kāi)，包括交易內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、對(duì)象等要素，做到“交易必公開(kāi)，不公開(kāi)為例外”。

（三）建立交易公平競(jìng)爭(zhēng)制度。清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)壁壘與潛規(guī)則，最大限度地創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)；由縣交易中心對(duì)預(yù)發(fā)布采購(gòu)交易文件采取五步論證法（采購(gòu)交易中心人員、專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)社會(huì)及網(wǎng)絡(luò)媒介公開(kāi)），協(xié)助招標(biāo)人（采購(gòu)人）科學(xué)論證，嚴(yán)格把關(guān)。

（四）健全交易公正評(píng)審制度。招標(biāo)人（采購(gòu)人）、交易中心要為評(píng)審專(zhuān)家提供安全、獨(dú)立的評(píng)審工作環(huán)境；監(jiān)管部門(mén)、交易中心要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照采購(gòu)交易文件要求，保障并監(jiān)督評(píng)審專(zhuān)家公正客觀評(píng)審。

（五）建立交易救濟(jì)制度。一是要對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行“回標(biāo)分析”和清標(biāo)的復(fù)核與審驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)成評(píng)審專(zhuān)家及時(shí)糾正；二是要建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，廣開(kāi)救濟(jì)渠道，擴(kuò)大當(dāng)事人知情權(quán)。

（六）建立責(zé)任追究制度。依據(jù)《盤(pán)錦市促進(jìn)公共資源交易創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》（盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕21號(hào)）文件要求，出臺(tái)公共資源交易行為負(fù)面清單，試行項(xiàng)目管家終身負(fù)責(zé)制，加大對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)人的責(zé)任處理。

三、共享公共資源智慧交易平臺(tái)

（一）拓展“1+3+N”平臺(tái)功能。要“鋪”開(kāi)全縣交易“一張網(wǎng)”，并延伸至縣級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及各級(jí)國(guó)有企業(yè)等基層單位；建設(shè)“三系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)上下聯(lián)通、資源全市共享；交易系統(tǒng)業(yè)務(wù)“網(wǎng)上跑”、全面線上辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)；監(jiān)管系統(tǒng)與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)接；要拓展“N要素市場(chǎng)”，積極將住建、水利、交通、土地拍賣(mài)及轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村集體產(chǎn)品交易、海域權(quán)交易、林權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等適合通過(guò)市場(chǎng)化配置的各類(lèi)要素納入平臺(tái)系統(tǒng)。

（二）提升交易工作效率。依托“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，通過(guò)5G、大數(shù)據(jù)以及區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，全面開(kāi)展一站式服務(wù)、一張表一次性告知與一網(wǎng)通辦，做到交易全流程全環(huán)節(jié)上線，實(shí)現(xiàn)模板化操作、自動(dòng)化流轉(zhuǎn)、電子化評(píng)審與智慧化推進(jìn)。

 四、深挖政府服務(wù)市場(chǎng)潛能

（一）做好政務(wù)信息互聯(lián)互通。暢通縣公共資源交易平臺(tái)與縣行政審批服務(wù)中心的鏈接渠道，實(shí)現(xiàn)審核與交易信息零距離“接軌”。

（二）做實(shí)“三降一免”。一是要繼續(xù)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，寬進(jìn)嚴(yán)出，鼓勵(lì)項(xiàng)目資格后審；二是要降低投標(biāo)與履約保證金的繳存比例，試行誠(chéng)信保證金制度；三是要大力降低企業(yè)交易成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力；四是要全部免除采購(gòu)交易文件標(biāo)書(shū)費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）做細(xì)“四個(gè)便利”。一是要對(duì)緊急采購(gòu)、重大民生項(xiàng)目、縣政府臨時(shí)項(xiàng)目特事特辦，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局；二是要對(duì)中介服務(wù)項(xiàng)目馬上辦，提高服務(wù)效能，提升交易主體的獲得感；三是要對(duì)咨詢(xún)、受理項(xiàng)目隨時(shí)辦，樹(shù)立結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化客戶(hù)思維，服出滿(mǎn)意度；四是質(zhì)疑投訴項(xiàng)目限時(shí)辦，做到減少投訴率、提升滿(mǎn)意率。

（四）做活“三個(gè)超市”。充分利用好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中介超市、采購(gòu)交易金融超市與辦公用品超市，為交易主體解決難題、降低成本，提供便利化服務(wù)。

 五、夯實(shí)公共資源交易數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作

建立公共資源交易數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)發(fā)公共資源交易數(shù)據(jù)市場(chǎng)，為市場(chǎng)主體提供入市參考，為監(jiān)管與決策部門(mén)提供數(shù)據(jù)分析。

 六、強(qiáng)化交易市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管

（一）實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合。要建立以公共資源交易綜合監(jiān)管為主，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)相協(xié)同的綜合監(jiān)管機(jī)制。

（二）促進(jìn)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。要以信用管理為核心，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，通過(guò)智慧監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督構(gòu)建多角度、全方位的立體監(jiān)督模式，形成聯(lián)防聯(lián)治，共同實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤(pán)山縣人民政府辦公室　　　　                2020年12月22日印發(fā)