一、《方案》起草的背景

按照《中共盤錦市委辦公室  盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關于遏制“兩高”項目盲目發(fā)展加強能耗“雙控”工作的實施方案》（盤委辦〔2021〕18號）精神和黨中央、國務院關于能耗“雙控”的工作要求，落實省市有關決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動我縣經濟社會綠色低碳轉型發(fā)展，制定本方案。

二、主要內容

《方案》共包括總體要求、重點任務、保障措施三大部分。

第一部分：總體要求。包括指導思想和主要目標兩部分。

1、指導思想。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，踐行習近平總書記關于碳達峰、碳中和的莊嚴承諾，以推動經濟社會綠色低碳發(fā)展為目標，推動產業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

2、主要目標。到“十四五”期末，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，我縣單位地區(qū)生產總值能源消耗降低15%。

第二部分：重點任務。包括四大項15小項具體任務。

第一項：控制能耗增量，包含5小項。分別為：一是壓實目標責任，重點在于完善能耗“雙控”目標責任考核體系，明確目標、完善機制、強化措施，確保責任、措施、投入三到位；二是全面梳理排查在建項目，重點是由縣發(fā)改局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)街積極配合，對在建“兩高”項目進行逐一審核；三是科學穩(wěn)妥推進擬建項目，重點是各責任單位對全縣“十四五”期間擬上重大項目進行再審視，再梳理，壓實能耗需求，同時招商引資應堅守高質量發(fā)展底線；四是實施更嚴格的污染物排放總量控制要求，重點是嚴格項目準入，并加大環(huán)保督察執(zhí)法力度；五是確保民生項目用能，重點是對于民生領域項目的合理用能需求予以優(yōu)先保障。

第二項：嚴格審批準入，包含3小項。一是健全審批制度，重點是建立固定資產投資項目節(jié)能審查信息定期報送制度，能耗超每年1000噸標準煤的項目無節(jié)能審查意見不得開工；二是完善管理機制，重點是建立重點項目審查會商機制，把好項目進駐“第一關”；三是落實能耗替代，重點是相關單位應編制好能源消費替代供給方案。

第三項：優(yōu)化發(fā)展路徑，包含3小項。一是加快產業(yè)結構調整，重點是圍繞做好“三篇大文章”，結合我縣實際，著力發(fā)展精細化工新材料、建筑新材料等產業(yè)，積極培育生物健康產業(yè)、推進數(shù)字化產業(yè)；二是推進能源結構調整，重點是減少煤炭消費量，推進光伏、生物質可再生能源發(fā)電工程，積極發(fā)展氫能產業(yè)；三是加大科技創(chuàng)新力度，引導企業(yè)采用先進新技術、新工藝及新設備，推廣高效節(jié)能產品。

第四項：挖潛節(jié)能空間，包含3小項。一是強化重點耗能行業(yè)管理，重點是加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度，同時按照省市部署開展“百千萬”重點用能單位節(jié)能目標責任評價考核；二是全面提升重點領域能效水平，其中重點領域包括工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)和公共機構重點用能單位；三是推廣重點節(jié)能工程，重點是加快節(jié)能環(huán)保改造、抓好綠色創(chuàng)建工程。

第三部分：保障措施，共包含3個方面。

一是建立能耗監(jiān)測機制，重點是將已建成“兩高”項目，全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)測，并開展專項節(jié)能監(jiān)察工作，強化相關監(jiān)督檢查；二是加強政策引領，重點是稅收、電力、金融等部門嚴格落實國家相關政策，形成合力；三是嚴格績效考評，重點是將能耗“雙控”工作納入縣政府績效考核，建立更加完善、更加嚴格的考核機制。

原文：盤縣政辦發(fā)〔2021〕57號 盤山縣人民政府辦公室印發(fā)《關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展加強能耗雙控工作的實施方案》的通知