近日，民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥管理局、國家疾控局聯(lián)合發(fā)布《關于加強村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會建設的指導意見》?！兑庖姟芬?，力爭用兩年左右的時間，實現(xiàn)公共衛(wèi)生委員會機制全覆蓋、能力普遍提升、作用有效發(fā)揮，初步建立起常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機制。

《意見》指出，公共衛(wèi)生委員會主任一般由村（居）民委員會成員兼任，也可由村（居）民委員會副主任兼任；其副主任可由村（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構工作人員兼任。要廣泛吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、街道（社區(qū)）衛(wèi)生服務中心（站）、社區(qū)養(yǎng)老服務機構內(nèi)設醫(yī)療機構醫(yī)務人員、健康指導員、家庭保健員及退休醫(yī)務人員等擔任公共衛(wèi)生委員會成員。公共衛(wèi)生委員會在村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一領導和村（居）民委員會統(tǒng)一管理下開展工作，要建立健全村（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構和公共衛(wèi)生委員會協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，并加強公共衛(wèi)生委員會與村（居）民委員會其他下屬委員會工作聯(lián)動。

《意見》明確，公共衛(wèi)生委員會的基本職責是組織居民做好村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生工作，協(xié)助提供村（社區(qū)）公共衛(wèi)生服務，具體包括：制訂村（社區(qū)）公共衛(wèi)生工作方案和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練；培育、引導公共衛(wèi)生領域社區(qū)社會組織特別是志愿服務組織；在衛(wèi)生健康部門支持、指導下，協(xié)助提供基本公共衛(wèi)生服務，開展傳染病和重大疫情防控處置、綜合整治、衛(wèi)生清理、殯葬管理監(jiān)督等工作；開展衛(wèi)生健康政策宣傳、居民健康教育等宣傳教育活動；組織居民群眾、群團組織、經(jīng)濟和社會組織、駐區(qū)單位開展愛國衛(wèi)生等活動；向有關部門反映居民群眾關于改進基層公共衛(wèi)生工作的意見建議。

《意見》要求，各地民政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門要結合本地實際制定公共衛(wèi)生委員會建設具體措施。民政部門負責指導加強村（居）民委員會組織體系建設，衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門負責指導加強公共衛(wèi)生委員會能力建設。衛(wèi)生健康、民政部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期組織面向公共衛(wèi)生委員會成員和社區(qū)志愿者骨干的專題培訓；推動村（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構加強對公共衛(wèi)生委員會成員的日常培訓；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，針對疫情防控有關要求開展核心知識培訓。鼓勵在公共衛(wèi)生服務中應用中醫(yī)藥技術方法，鼓勵依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應用軟件開發(fā)基層公共衛(wèi)生服務模塊，提高公共衛(wèi)生委員會工作的信息化、智能化水平。

 

《民政部 國家衛(wèi)生健康委 國家中醫(yī)藥局 國家疾控局關于加強村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會建設的指導意見》解讀

 

一、出臺《關于加強村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會建設的指導意見》的主要考慮是什么？

社區(qū)防控是新冠肺炎疫情防控的重要環(huán)節(jié)。習近平總書記指出：“抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區(qū)”。村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會（以下簡稱“公共衛(wèi)生委員會”）是組織群眾參與做好社區(qū)防控工作的重要力量。

《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》對加強公共衛(wèi)生委員會建設提出明確要求。為進一步健全新冠肺炎疫情社區(qū)防控體系，夯實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的基層基礎，提高基本公共衛(wèi)生服務水平，切實保障群眾身體健康和生命安全，在認真總結各地經(jīng)驗基礎上，民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局印發(fā)《指導意見》。

二、公共衛(wèi)生委員會建設的總體要求是什么？

《指導意見》要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導和村（社區(qū)）黨組織領導下，加強公共衛(wèi)生委員會機制、隊伍和能力建設，提高村（社區(qū)）公共衛(wèi)生工作的規(guī)范化、體系化、社會化水平，力爭用兩年左右的時間，實現(xiàn)公共衛(wèi)生委員會機制全覆蓋、能力普遍提升、作用有效發(fā)揮，初步建立起常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機制，為實施健康中國戰(zhàn)略、推進全過程人民民主和基層治理現(xiàn)代化建設發(fā)揮積極作用。

三、公共衛(wèi)生委員會在社區(qū)防控中的職責是什么？ 

《指導意見》提出，公共衛(wèi)生委員會的基本職責包括：制定村（社區(qū)）公共衛(wèi)生工作方案和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練；在衛(wèi)生健康部門支持、指導下開展傳染病和重大疫情防控處置等工作。在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，公共衛(wèi)生委員會應根據(jù)基層黨委和政府統(tǒng)一調(diào)度做好應急響應，組織動員社會組織、社會慈善資源和社會工作者、社區(qū)志愿者參與疫情防控工作。

四、公共衛(wèi)生委員會是如何有效運行的？

《指導意見》明確，公共衛(wèi)生委員是村（居）民委員會下屬委員會，在村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一領導和村（居）民委員會統(tǒng)一管理下開展工作。建立健全村（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構和公共衛(wèi)生委員會協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，協(xié)助做好社區(qū)老年人、未成年人、殘疾人、困難家庭成員等重點人群健康服務。鼓勵村（社區(qū)）群團組織、社會組織、駐區(qū)單位、物業(yè)服務企業(yè)參與公共衛(wèi)生委員會相關工作機制。

五、居民群眾如何參與公共衛(wèi)生委員會工作？

《指導意見》提出，公共衛(wèi)生委員會聯(lián)系服務居民群眾的方式包括：一是廣泛吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、街道（社區(qū)）衛(wèi)生服務中心（站）、社區(qū)養(yǎng)老服務機構內(nèi)設醫(yī)療機構等機構的醫(yī)務人員以及健康指導員、家庭保健員以及退休醫(yī)務人員等擔任公共衛(wèi)生委員會成員；二是組織居民群眾做好村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生工作、開展愛國衛(wèi)生等活動；三是組織動員社會組織、社會慈善資源和社會工作者、社區(qū)志愿者參與衛(wèi)生防疫、居民健康知識普及、環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾分類宣傳值守等活動。

六、如何保證公共衛(wèi)生委員會建設任務落地落實？

《指導意見》強調(diào)，各地民政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門，要結合本地實際制定公共衛(wèi)生委員會建設具體措施，加強與相關部門溝通協(xié)調(diào)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強對公共衛(wèi)生委員會建設的指導、支持和幫助；定期組織面向公共衛(wèi)生委員會的專題培訓、日常培訓和疫情防控核心知識培訓等。

 

民政部 國家衛(wèi)生健康委 國家中醫(yī)藥局 國家疾控局關于加強村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會建設的指導意見

民發(fā)〔2021〕112號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局，各計劃單列市民政局、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、衛(wèi)生健康委：

村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會（以下簡稱公共衛(wèi)生委員會）是村（居）民委員會下屬委員會，是基層群眾性自治組織體系的重要組成部分。為貫徹落實《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》精神，健全新冠肺炎疫情社區(qū)防控體系，現(xiàn)就加強公共衛(wèi)生委員會建設提出如下指導意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持全周期管理理念和維護人民群眾生命安全、身體健康原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導和村（社區(qū)）黨組織領導下，加強公共衛(wèi)生委員會機制、隊伍和能力建設，提高村（社區(qū)）公共衛(wèi)生工作的規(guī)范化、體系化、社會化水平。力爭用兩年左右的時間，實現(xiàn)公共衛(wèi)生委員會機制全覆蓋、能力普遍提升、作用有效發(fā)揮，初步建立起常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機制，為實施健康中國戰(zhàn)略、推進全過程人民民主和基層治理現(xiàn)代化建設發(fā)揮積極作用。

二、重點任務

（一）做好機制和隊伍組建。公共衛(wèi)生委員會組成人員和職責分工由換屆選舉產(chǎn)生的村（居）民委員會在完成工作移交后三十日內(nèi)予以明確；其主任一般由村（居）民委員會成員兼任，也可由村（居）民委員會副主任兼任；其副主任可由村（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構工作人員兼任。廣泛吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、街道（社區(qū)）衛(wèi)生服務中心（站）、社區(qū)養(yǎng)老服務機構內(nèi)設醫(yī)療機構醫(yī)務人員、健康指導員、家庭保健員以及退休醫(yī)務人員等擔任公共衛(wèi)生委員會成員；鼓勵村（社區(qū)）群團組織、社會組織、駐區(qū)單位、物業(yè)服務企業(yè)參與相關工作機制。

（二）明確基本職責。公共衛(wèi)生委員會的基本職責是組織居民做好村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生工作，協(xié)助提供村（社區(qū)）公共衛(wèi)生服務，具體包括：制定村（社區(qū)）公共衛(wèi)生工作方案和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練；培育、引導公共衛(wèi)生領域社區(qū)社會組織特別是志愿服務組織；在衛(wèi)生健康部門支持、指導下，協(xié)助提供基本公共衛(wèi)生服務，開展傳染病和重大疫情防控處置、綜合整治、衛(wèi)生清理、殯葬管理監(jiān)督等工作；開展衛(wèi)生健康政策宣傳、居民健康教育等宣傳教育活動；組織居民群眾、群團組織、經(jīng)濟和社會組織、駐區(qū)單位開展愛國衛(wèi)生等活動；向有關部門反映居民群眾關于改進基層公共衛(wèi)生工作的意見建議。

（三）推動高效有序運行。公共衛(wèi)生委員會在村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一領導和村（居）民委員會統(tǒng)一管理下開展工作。建立健全村（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構和公共衛(wèi)生委員會協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，協(xié)助做好社區(qū)老年人、未成年人、殘疾人、困難家庭成員等重點人群健康服務，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時根據(jù)基層黨委和政府統(tǒng)一調(diào)度做好應急響應。加強公共衛(wèi)生委員會與村（居）民委員會其他下屬委員會工作聯(lián)動，創(chuàng)新工作方式方法，組織動員社會組織、社會慈善資源和社會工作者、社區(qū)志愿者參與衛(wèi)生防疫、居民健康知識普及、環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾分類宣傳值守等活動。

三、工作要求

（一）強化組織領導。各地民政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門要高度重視，結合本地實際制定公共衛(wèi)生委員會建設具體措施。民政部門負責指導加強村（居）民委員會組織體系建設，密切公共衛(wèi)生委員會與居民群眾聯(lián)系。衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門負責指導加強公共衛(wèi)生委員會能力建設，提高其專業(yè)素質(zhì)和工作效能。要依托各級城鄉(xiāng)社區(qū)治理和社區(qū)服務工作協(xié)調(diào)機制，加強與生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作合力。要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實指導基層群眾自治和基層公共衛(wèi)生工作責任，加強對公共衛(wèi)生委員會建設的指導、支持和幫助。要加強村（社區(qū)）黨組織對公共衛(wèi)生委員會建設的領導，強化對公共衛(wèi)生委員會成員人選的把關作用。

（二）健全保障機制。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生健康管理服務機構職能定位，強化對基層衛(wèi)生健康工作經(jīng)費和工作條件支持，增強基層公共衛(wèi)生治理能力。統(tǒng)籌使用各級各部門投入村（社區(qū)）符合條件的相關資金，支持做好村（社區(qū)）公共衛(wèi)生工作和加強公共衛(wèi)生委員會建設，落實村（社區(qū)）應急和防疫物資儲備。探索采取項目示范方式，實施公共衛(wèi)生服務領域政府購買服務，支持村（居）民委員會和專業(yè)社會組織承接。

（三）加強能力建設。衛(wèi)生健康、民政部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期組織面向公共衛(wèi)生委員會成員和社區(qū)志愿者骨干的專題培訓，提升其專業(yè)能力、做群眾工作能力和自我防護能力；推動村（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構加強對公共衛(wèi)生委員會成員的日常培訓，幫助其掌握基層公共衛(wèi)生領域政策規(guī)定、應急處置技能、健康科普知識等；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時針對疫情防控有關要求開展核心知識培訓。鼓勵在公共衛(wèi)生服務中應用中醫(yī)藥技術方法。鼓勵依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應用軟件開發(fā)基層公共衛(wèi)生服務模塊，提高公共衛(wèi)生委員會工作的信息化、智能化水平。

（四）抓好經(jīng)驗推廣。各地可選擇若干基層群眾自治和基層公共衛(wèi)生工作基礎較好的地方開展試點，探索形成較為成熟的實施策略和政策思路后再全面推開。試點地區(qū)已完成村（居）民委員會換屆、尚未成立公共衛(wèi)生委員會的要抓緊明確人選。探索實踐過程中要注意加強與為基層減負的政策銜接；注意聽取村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會和村（居）民意見、注意咨詢基層群眾自治和基層公共衛(wèi)生領域?qū)＜覍W者建議；也可在探索實踐基礎上完善公共衛(wèi)生委員會建設制度體系，確保公共衛(wèi)生委員會長效運行。

各地民政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理、疾控部門要加強工作指導，積極推進公共衛(wèi)生委員會建設任務落地落實，相關工作進展依托全國基層政權建設和社區(qū)治理信息系統(tǒng)和衛(wèi)生健康相關平臺定期報送。

 

 

民政部

國家衛(wèi)生健康委

國家中醫(yī)藥局

國家疾控局

2021年12月31日