第一條  為保障涉林法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本局及有關(guān)股站室、工作人員的重大行政執(zhí)法行為。

第三條  本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，包括重大的行政許可事項、行政處罰決定等決定。

本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指本局在作出重大行政執(zhí)法決定前，由本局法制科對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動。  

第四條  重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)審核的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。

其他行政執(zhí)法決定，本局認(rèn)為需要審核的，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。

本局法制科負(fù)責(zé)法制審核的具體工作。

 第五條  重大行政執(zhí)法決定，是指下列事項：

（一）行政執(zhí)法行為可能對社會造成重大影響的；

（二）涉及國家利益和公共利益的；

（三）直接關(guān)系行政管理相對人或他人重大權(quán)益的；

（四）需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（五）案件情況復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；

（六）吊銷許可證或執(zhí)照的行政處罰決定；  

（七）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰決定；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審查的其他事項。

第六條  重大行政執(zhí)法決定法制審核，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法承辦股站室向法制科提交以下材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定情況說明；

（二）相關(guān)證據(jù)資料；

（三）經(jīng)聽證的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；

（四）經(jīng)評估的，應(yīng)當(dāng)提交評估報告。

第七條  重大行政執(zhí)法決定情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）基本事實；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；

（三）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體資格及執(zhí)法人員資格情況；

（四）調(diào)查取證和聽證情況；

（五）其他需要說明的情況。

 第八條  法制科對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，主要從以下幾個方面進(jìn)行：

（一）行政執(zhí)法主體資格是否合法；

（二）適用法律、法規(guī)或者規(guī)章是否正確；

（三）認(rèn)定的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（四）程序是否合法；

（五）行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng)；

（六）是否超越或者濫用職權(quán)。

（七）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第九條  法制科在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)審核完畢。因客觀原因無法完成審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長5個工作日。

第十條  法制科在審核過程中，可以調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料，可以要求行政執(zhí)法承辦股站室進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，也可以向當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，行政執(zhí)法承辦股站室、有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合，不得拒絕。因調(diào)查取證無法在本辦法第九條規(guī)定的期限內(nèi)完成法制審核工作的，經(jīng)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，法制審核工作時間可適當(dāng)延長。

第十一條  法制科對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；

（二）事實不清、主要證據(jù)不足的，提出予以撤銷或重新調(diào)查取證的意見；

（三）行政執(zhí)法主體資格不具備的，提出停止行政執(zhí)法行為的意見；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的，提出予以撤銷或改正的意見；

（五）程序不合法的，提出糾正意見；

（六）超出本局行政執(zhí)法范圍的，提出移送意見。

第十二條  法制科審核后，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》報分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)審批。《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式三份，一份報送本局領(lǐng)導(dǎo)，一份連同案卷材料回復(fù)行政執(zhí)法承辦股站室，一份留存歸檔。

第十三條  行政執(zhí)法承辦股站室收到《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》后，應(yīng)按《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》中提出的意見或建議執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時地書面反饋法制科。

行政執(zhí)法承辦股站室對《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》持異議的，報送局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

第十四條  行政執(zhí)法承辦股站室及其執(zhí)法人員有下列情形之一，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或法制審核工作無法進(jìn)行的，法制科應(yīng)向分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)報告并記錄在案，如因此導(dǎo)致決定錯誤，造成嚴(yán)重后果的，追究執(zhí)法人員的責(zé)任：

（一）不按規(guī)定要求報送重大行政執(zhí)法決定法制審核及有關(guān)材料的；

（二）拒不配合法制科調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料的；

（三）拒不配合法制科在重大行政執(zhí)法決定法制審核時進(jìn)行調(diào)查的；

（四）不按《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》執(zhí)行或不向法制科反饋執(zhí)行情況的。

第十五條  本局執(zhí)法人員、法制審核人員以及作出執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致決定錯誤，造成嚴(yán)重后果的，按照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十六條  本辦法自2020年1月1日起施行。