盤山縣2024年法治政府建設情況報告

 

2024年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，盤山縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實中央和省、市關于法治政府建設的各項決策部署，圍繞縣委中心工作，提高依法行政水平，提升政務服務效能，推進法治政府建設各項工作取得重要進展和良好成效，為盤山縣經(jīng)濟高速發(fā)展提供法治保障?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、法治政府建設工作開展情況

（一）加強黨的領導，推進法治政府建設

1.將學習貫徹習近平法治思想工作走深抓實。

緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，將學習習近平法治思想納入年度縣委理論學習中心組和縣政府常務會議學習計劃。組織縣委理論學習中心組、縣政府常務會專題會進行集中學習，有效推動習近平法治思想入腦入心?？h委黨校聚焦“為黨育才”，夯實干部教育培訓主陣地。把法治教育適時納入各類主體班次的教學內容，將習近平法治思想等重點理論及重要法律法規(guī)作為重點宣講內容，2024年舉辦培訓班共27期，培訓學員12837人次。在全縣各單位組織開展習近平法治思想應知應會知識測試，共3416人參加測試，平均分95分，達到“以考促學、以學促用”的良好效果。

2.健全黨領導法治政府建設制度機制。

完善縣委領導全面依法治縣的制度機制。制定《關于完善全面依法治縣體制機制的實施方案》、《中共盤山縣委法治建設委員會工作規(guī)則》、《中共盤山縣委法治建設委員會辦公室工作細則》，調整縣委法治建設委員會組織架構，優(yōu)化調整縣委法治建設委員會職責。針對法治領域突出問題和人民群眾急難愁盼問題，確定縣級10個法治為民辦實事項目并統(tǒng)籌推動。

3.切實履行推進法治建設第一責任人職責。

縣委、縣政府主要負責同志自覺履行法治建設第一責任人職責，及時研究法治政府建設重大事項，帶頭落實依法決策、民主決策制度，多次就法治政府建設提出明確要求。黨政主要負責人推動法治建設重點項目圓滿完成，解決農(nóng)墾佳苑、鳳凰橋、學府名城三個回遷小區(qū)防水及外墻維修的問題。強化主要領導干部述法工作，高升街道、壩墻子鎮(zhèn)、縣交通運輸局、縣自然資源局、縣教育局5家單位黨委（黨組）書記進行現(xiàn)場述法。將法治建設考核作為實績考核的重要內容，述法評議結果反饋實現(xiàn)常態(tài)化，考核結果作為干部選拔任用和管理監(jiān)督的重要參考。

4.抓實法治建設工作督察反饋問題整改。

對標省市要求，結合我縣實際，制定并下發(fā)《盤山縣貫徹落實省委依法治省辦法治建設工作督察反饋意見整改工作方案》，涉及29個具體問題、60條整改措施，已全部整改完畢，以督察整改成效促進盤山法治建設水平整體提升。

（二）依法全面履行政府職能，提升政府服務質效

1.優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

一是創(chuàng)新優(yōu)化辦事流程。設置無差別綜合窗口5個、分領域綜合窗口8個、功能性綜合窗口5個，潮汐窗口9個，無差別綜合窗口整合了縣審批局、縣應急局、縣市場局等多家單位多項政務服務事項。建立健全“一窗收件、分類辦理、統(tǒng)一出件”服務模式，實現(xiàn)收件、受理與審批的物理分離。改革后，前臺減少了23個窗口、縮減43人，可承接政務服務事項689項，減員增效成效明顯，政務服務集約化、節(jié)約化水平全面提升。運行以來，已辦理政務服務8628件，服務質效顯著提升。

二是深化柔性執(zhí)法。貫徹落實《遼寧省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)則》、《盤錦市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)減輕行政處罰自由裁量指導意見（試行）》，規(guī)范行使自由裁量權。動態(tài)調整柔性執(zhí)法清單，梳理形成不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單、容缺受理事項清單、不予行政強制措施清單，嚴格按照“一基準四清單”的適用標準辦理行政處罰案件，全年累計為28戶違法市場主體減免罰款86.2萬元；認真開展“法治體檢”活動。破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙。開展涉及不平等對待企業(yè)政策文件清理等行政規(guī)范性文件專項清理，共清理政府、政府辦政策文件723件，梳理涉企政策文件22件。開展涉企行政執(zhí)法檢查工作。制定涉企行政執(zhí)法檢查計劃，9個行政執(zhí)法部門上報“兩輕一免一容”清單。盤山縣柔性執(zhí)法正面典型案例7件，減免企業(yè)的14件，減免金額14250元，減免個人的79件，減免金額79800元，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

三是提升服務質效，持續(xù)打造清風政務服務品牌。按照省、市優(yōu)化營商環(huán)境改革任務統(tǒng)一部署，縣數(shù)據(jù)局增設營商服務專區(qū)，開通惠企政策、人才、金融、法治、知識產(chǎn)權等5個營商服務板塊服務，行業(yè)部門為有需求的企業(yè)提供便捷、高效的一對一服務。開展增值服務以來，已歸集惠企政策225項，為43家企業(yè)105名專技和管理人才解決住房難問題，幫助企業(yè)招聘120名畢業(yè)生到崗就業(yè)、對接銀行為企業(yè)貸款454筆，金額11億元；設置專人負責政務服務大廳內預約、咨詢熱線工作，確保企業(yè)和群眾訴求及時得到辦理。持續(xù)打造“辦事不找關系、用權不圖好處”風清氣正的政務服務環(huán)境，牢固樹立“清風窗口”服務意識。

四是推進數(shù)字法治政府建設。將社區(qū)、治安、出入境、交警等警種部門的多項服務整合至綜合窗口，實現(xiàn) “一窗受理、內部流轉、限時辦結”。引入智能照相機、智能填表機、智能簽注機等現(xiàn)代化儀器，提升自動化服務水平，減輕人工壓力，使群眾辦理業(yè)務更為方便，只跑一次就可以辦理多項業(yè)務，減少了辦事周期和多個單位之間往返奔波的麻煩，提高了辦事效率。所有服務流程均公開公示，接受社會監(jiān)督，提高了政府工作的透明度和公信力。加強政府失信整治，以政府誠信引領社會誠信。年初以來，縣數(shù)據(jù)局結合紀委監(jiān)委“萬件清理”以及集中整治等專項行動，緊盯政府失信主體單位和部門，加大政府失信問題推進力度。推動辦理營商環(huán)境投訴案件18件，其中辦結14件，階段性推動4件，兌現(xiàn)資金約4600萬元。

2.加強法治保障，助力服務縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一是守穩(wěn)市場監(jiān)管領域安全。強化食品安全監(jiān)管。開展2024年食品安全“兩個責任”督查，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體包保覆蓋率、督導任務完成率、督導整改率、食品安全責任與任務承諾書上傳率均達到100%。強化藥品安全監(jiān)管。加強對藥品、醫(yī)療器械及化妝品使用和經(jīng)營企業(yè)的檢查，檢查藥店140家、醫(yī)療機構232家、疫苗接種單位14家。強化特種設備安全監(jiān)管。制定各類專項整治實施方案，排查特種設備使用單位50家次，存在特種設備安全隱患29家，完成整改22家，正在整改中7家。強化產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。制定重點工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查計劃，完成成品油抽檢65批次，肥料抽檢52批次，塑料管材、食品相關產(chǎn)品、防水卷材抽檢26批次。開展認證領域監(jiān)督檢查，檢查電動自行車業(yè)戶32家，燃氣灶具業(yè)戶24家，兒童玩具業(yè)戶1家，電線電纜業(yè)戶1家。

二是深入開展“檢察護企”專項行動。牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”基本理念，縣檢察院主動對接市場主體差異化法治需求。對違法發(fā)放貸款、虛開增值稅發(fā)票等涉金融領域犯罪案件均依法作出處理。深入開展“檢護民生”專項行動，全方位護航民生民利。對公安機關移送的危害藥品安全、破壞環(huán)境資源方面案件7件9人精準打擊；辦理食品藥品安全、國有財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等民生相關公益訴訟案件37件；積極完成信訪法治化工作指南和路線圖的推廣工作，在法律咨詢、司法救濟等領域提供更加便捷高效服務；針對相關社會治理類問題制發(fā)、審核社會治理檢察建議11件，已全部由被建議單位采納。

三是加強知識產(chǎn)權保護。嚴格規(guī)制消費服務領域侵權行為，全力助推品牌經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。依法保護三環(huán)鎖業(yè)、盼盼安全門等知名商標品牌。深化協(xié)同保護，與知識產(chǎn)權局、民營企業(yè)等形成保護合力?？h法院深入盤錦市知識產(chǎn)權局、遼寧中藍電子科技有限公司等設立“知識產(chǎn)權訴訟服務站”，并與盤山縣知識產(chǎn)權局設立“知識產(chǎn)權調解中心”，形成知識產(chǎn)權糾紛多元化解、多方參與、多點聯(lián)動格局。秉承恢復性司法理念，完善生態(tài)環(huán)境修復機制，依法適用禁止令案件10件，定期回訪評估，推動及時有效修復受損生態(tài)環(huán)境。加強與環(huán)保、自然資源等部門協(xié)同配合，創(chuàng)新開展環(huán)資案件審理工作，積極從生態(tài)環(huán)境局、水利局、自然資源局選任4名專家陪審員，全力提高審判工作的專業(yè)質量和效率，優(yōu)化環(huán)資審判專業(yè)化體系建設。

四是完善公共法律服務體系，加強基層法律服務工作。監(jiān)督推進一村一法律顧問工作，做好駐村法律服務。推進法律援助民心工程。組織開展“薪暖農(nóng)民工”服務行動、“法律援助進基層 便民服務暖人心”、“法律服務 助老護老”等專項活動。截至11月共受理法律援助案件239件，提供法律咨詢、代書等其他法律援助事項60件。設立“行政復議咨詢服務點”，貫徹落實《遼寧省行政復議護航企業(yè)高質量發(fā)展專項行動實施方案》，在太平錦鶴門業(yè)、沙嶺恒祥米業(yè)建立助企聯(lián)絡點，設立“行政復議便民服務點”，并分別在高升街道、東郭街道、古城子鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設立“行政復議咨詢服務點”，打通行政復議為民服務“最后一公里”。  

（三）加強行政執(zhí)法規(guī)范與效能建設，提升行政執(zhí)法水平   

1.全面規(guī)范重大行政決策程序。

一是完善重大行政決策程序制度，明確決策主體事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

二是積極開展“雙隨機、一公開”活動，全力營造誠實守信的營商環(huán)境。堅持做到政務公開、程序公開、結果公開，不斷規(guī)范行政行為。

三是積極有效發(fā)揮法律顧問在重大決策和推進依法行政中的作用，行政應訴案件均由法律顧問進行先期把關并提出法律意見。在重大決策事項中，預先征詢法律顧問的法律意見，確保行政決策符合法律規(guī)定。

四是嚴格落實合法性審查制度。常態(tài)化開展合法性審查工作。全力保障我縣重大行政決策事項、行政規(guī)范性文件、重要合同文本等合法有效，共審查各類文件161件。

2.全面落實行政執(zhí)法制度。

一是落實行政執(zhí)法制度。大力促進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”貫徹實施。為加強行政執(zhí)法管理，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)《遼寧省重大行政處罰備案審查規(guī)定》，要求各執(zhí)法單位重大行政處罰案件備案，現(xiàn)已有83件重大行政處罰案件進行了備案。

二是加強行政執(zhí)法隊伍建設。嚴把行政執(zhí)法資格“入口關”，6月14日組織全縣763人次行政執(zhí)法人員培訓考試，考試合格的新進入執(zhí)法人員可以申請申領新執(zhí)法證件，已持有執(zhí)法證件的人員可以繼續(xù)使用執(zhí)法證件。對于考試不合格的執(zhí)法人員執(zhí)法證件予以收繳，確保每個執(zhí)法主體合法合規(guī)。

3.全面強化行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督。

一是全面落實《盤錦市落實<遼寧省提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023-2025）>任務分工方案》內容，現(xiàn)已開展22項，占比100%。其中，已完成10項，占比45%，推進12項，占比55%，按照《盤錦市任務分工清單》內時間節(jié)點要求，持續(xù)推進各項工作的穩(wěn)健落實。

二是加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。開展行政執(zhí)法案卷評查。抽取209本案卷進行評查，其中行政處罰卷98本、行政檢查卷73本、行政許可卷38本。評為優(yōu)秀案件142件，良好案卷66件，評為不合格案卷1件。

4.全面落實行政機關負責人出庭應訴制度。

強化行政權力內外監(jiān)督，主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督，著重在行政機關負責人出庭應訴、行政應訴能力提升等方面實現(xiàn)新突破，做到堅持化解矛盾，服務大局，確保行政應訴工作落實到位。對工作中存在的問題定期進行溝通交流，及時了解案件數(shù)量、多發(fā)領域，協(xié)調行政機關負責人盡職履行出庭應訴工作。2024年縣政府行政應訴案件共16件，行政機關負責人認真履行出庭應訴職責，出庭應訴率顯著提升。

（四）健全矛盾糾紛行政預防化解工作體系，提升法治政府治理能力

1.全力提升行政復議工作質效。

推動行政復議發(fā)揮公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用，打造行政復議專業(yè)隊伍，拓寬復議受理渠道，本年度共收到行政復議申請72件，包括立案68件、立案審查中2件、未補正2件。截至目前，已結案35件，其中包括責令履責6件、撤銷4件、自撤5件、維持14件、確認違法1件、駁回3件、案中調解2件。充分發(fā)揮行政復議作為行政層級監(jiān)督主渠道的重要作用，辦案質量穩(wěn)步提高，調解手段發(fā)揮重要作用，復議機關權威逐步確立，社會影響面不斷擴大。

2.完成專職人民調解員聘任工作。

立足風險防范，化解矛盾糾紛，為筑牢平安盤山建設安全防線，積極開展專職人民調解員聘任工作，目前全縣人民調解員共938人，專職調解員204人。全縣各基層“村（居）民評理說事點”收集各類問題1168項，成功調解矛盾糾紛3163件?？h公安局深化“百萬警進千萬家”活動，全面開展矛盾糾紛排查化解工作。截至目前，共排查矛盾糾紛978件，公安調處 838 件，成功838 件，轉遞至社區(qū)、村綜治部門150起，公安調處成功率達到100%。通過成立派出所矛盾糾紛調解室和“小邵調解之家”“小超調解之家”，開展一體、三級多元的矛盾糾紛化解工作，實現(xiàn)了本地矛盾本地化解的目標，達到了“矛盾不上交、平安不出村、服務不缺位”的政治效果和社會效果。

（五）拓寬普法宣傳覆蓋面，營造濃厚法治社會氛圍

1.大力弘揚憲法精神，建設社會主義法治文化。

大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，弘揚憲法精神，增強群眾法治意識。結合“12·4”憲法宣傳活動主題，督促指導全縣各普法責任單位開展形式多樣的“憲法七進”宣傳活動。

2.深入推進普法依法治理工作新模式。

認真貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新工作方法，深化法治鄉(xiāng)村建設、提升公民法治素養(yǎng)、建立健全普法責任制，全面細致地部署全縣普法工作有效開展。縣司法局組織開展為期兩天的“法律明白人”線下培訓班及全省“法律明白人”普法大講堂共計7期的線上培訓，885人參加。通過線上線下集中培訓，推進法律明白人“357”培養(yǎng)工程，提前達到每個村（社區(qū)）培養(yǎng)5名“法律明白人”的標準，切實提升法律明白人推進基層法治建設、提高群眾法治素養(yǎng)、預防和化解社會矛盾的示范引領作用。普法依法治理亮點紛呈。著力開展“法治相伴 平安春節(jié)”、“三八婦女節(jié)”、“全民國家安全教育日”、“民法典宣傳月”等主題普法宣傳活動，共發(fā)放相關法治宣傳冊30000余份，解答群眾業(yè)務咨詢千余次。各鎮(zhèn)街、各單位積極落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單，深化普法責任制全覆蓋，將法治宣傳、普法教育納入本單位普法重點內容，利用“全國防災減災日”、“國家憲法日”等重要時間節(jié)點和重大活動,開展形式多樣法律法規(guī)宣傳,不斷提升群眾的知曉率。組織黨員干部、機關人員堅持學習，促進領導干部和全體工作人員不斷增強法治意識。

二、存在的問題

2024年法治政府建設工作雖取得一定成效，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

1.行政執(zhí)法質量和效能仍需提升。依法行政意識有待提高，個別執(zhí)法部門對法治政府建設的重要性認識還不到位，執(zhí)法制度還不夠健全或缺乏操作性；

2.法治保障能力薄弱，服務水平仍需提升?；鶎右婪ㄐ姓A還不夠穩(wěn)固，個別鎮(zhèn)街、部門法治機構人員配置還需增加，人員工作能力水平有待提升。

三、下一步工作打算

按照中央、省、市關于法治政府建設的工作部署，扎實推進、積極創(chuàng)新，加快法治政府建設步伐，推動我縣法治政府建設全面突破。

（一）進一步深化學習習近平法治思想，確保法治政府建設正確方向

深入學習貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面，引導廣大黨員干部自覺運用法治思維、法治方式解決法治政府建設實踐難題。謀劃和落實好法治政府建設各項任務。認真履行推進法治政府建設主體責任，貫徹落實法治政府建設第一責任人職責制度規(guī)定，做好年度述法工作。

（二）進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法履職盡責能力水平

完善重大行政決策制度，強化政府文件合法性審查。嚴格落實“行政執(zhí)法三項制度”，加強行政執(zhí)法人員隊伍建設，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查和案卷評查。加強復議隊伍專業(yè)化建設，進一步提升辦案規(guī)范化標準化水平。推進政府職能轉變，進一步完善配套政策措施，持續(xù)提升政務服務效能，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

（三）進一步加大普法宣傳力度，推動依法治理工作高質量發(fā)展

持續(xù)推進盤山縣“八五”普法工作。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，細化普法主體重點任務，統(tǒng)籌指導引領各普法成員單位發(fā)揮聯(lián)動作用。扎實開展法治文化基地、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動。深化“法律明白人”工程。推進行政復議規(guī)范化建設。完善公共法律服務體系建設。健全矛盾糾紛行政預防化解工作體系。