各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門、直屬機構，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府十七屆四十三次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題指南》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

盤山縣人民政府辦公室 

2020年1月19日

盤山縣“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題指南

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實習近平總書記在遼寧考察時和在東北振興座談會上的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持供給側結構性改革工作主線，堅持以人民為中心發(fā)展思想，堅持高質量發(fā)展要求，圍繞促進盤山經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、開啟現(xiàn)代化建設新征程工作目標，科學編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，看齊國家戰(zhàn)略，對標先進地區(qū)，結合盤山實際，對“十四五”時期盤山經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次問題進行了梳理和研究，形成了《“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題指南》，具體如下：

一、重點任務

（一）戰(zhàn)略謀劃方面

1.新時代盤山推進現(xiàn)代化建設思路研究

研究要點：梳理總結“十三五”時期盤山經(jīng)濟社會發(fā)展成果及經(jīng)驗啟示，對未來一段時期盤山經(jīng)濟社會發(fā)展所處內(nèi)部、外部環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢、存在問題進行深刻剖析，總結盤山發(fā)展階段性特征。對“十四五”時期面臨發(fā)展趨勢進行研判，針對現(xiàn)代化建設主攻方向，提出盤山“十四五”時期現(xiàn)代化建設總體要求、階段性工作目標，高站位提出盤山“十四五”時期擬開展的重大工程、重大項目和重大政策，研究盤山現(xiàn)代化建設工作目標和重點舉措。

牽頭單位：縣發(fā)展和改革局

完成時限：2020年3月底

2.“十四五”時期盤山經(jīng)濟社會發(fā)展指標研究

研究要點：預測“十三五”盤山經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況，對接高質量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系，堅持引領性、結構性和效益性導向，基于推進現(xiàn)代化建設工作目標，科學分析預判發(fā)展趨勢，對盤山“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標進行測算，設置“十四五”指標體系框架，并對經(jīng)濟發(fā)展重點指標形成多個可行預測方案，形成盤山“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標平衡匹配測算體系，為“十四五”規(guī)劃綱要編制提供有效數(shù)據(jù)支撐。

牽頭單位：縣統(tǒng)計局

完成時限：2020年3月底

3.“十四五”時期盤山縣城鎮(zhèn)發(fā)展和人口分布專題研究

研究重點：梳理“十三五”時整體空間布局和人口分布現(xiàn)狀，明確未來縣城總體定位，科學確定盤山縣發(fā)展政治、經(jīng)濟區(qū)域布局及人口分布，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、環(huán)境，合理界定發(fā)展空間，明確重點功能分區(qū)，提高行政效率和公共服務質量。

牽頭單位：縣發(fā)展和改革局

完成時限：2020年3月底

4.“十四五”時期盤山建設世界級石化產(chǎn)業(yè)基地研究

研究要點：以區(qū)域協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)同城化的視野，客觀分析盤山石化及精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、石化及精細化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施情況及存在的問題和短板，研究“十四五”時期統(tǒng)籌謀劃全域石化資源大整合、物料大平衡，促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，延鏈強鏈補鏈，培育具有戰(zhàn)略意義的地標性產(chǎn)業(yè)集群，以建設世界級石化產(chǎn)業(yè)基地目標，提出“十四五”時期石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、重點任務和保障措施。

牽頭單位：縣工信局

責任單位：遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

完成時限：2020年3月底

5.“十四五”時期有效化解和防范債務風險研究

研究要點：深度盤點盤山“十三五”時期財稅和債務情況，以債務形成的存量資產(chǎn)為基礎，開拓思路，創(chuàng)新模式，研究債務資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本三者有效融合，同時借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結合盤山實際情況，研究分析地方財稅和債務的相互關系，提出財稅高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑和任務舉措。

牽頭單位：縣財政局

責任單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

完成時限：2020年3月底

6.“十四五”盤山縣做大做強現(xiàn)代服務業(yè)基本思路研究

研究要點：以供給側結構性改革委主線，深入分析當前制約現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，圍繞“如何立足于盤山縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展質量、效率提升，打造現(xiàn)代化物流服務網(wǎng)絡體系，構建現(xiàn)代化服務業(yè)高質量發(fā)展體系，培育提升盤山縣在東北亞和環(huán)渤海區(qū)域空間格局中的品牌影響力，大力發(fā)展電商物流，打造全域旅游新格局，提出可行性路徑和可操作性舉措。

牽頭單位：縣發(fā)展和改革局

責任單位：各園區(qū)、縣發(fā)改局、縣交通局、縣文旅廣局、縣電商物流發(fā)展基地服務中心、各鎮(zhèn)（街道）

完成時限：2020年3月底

（二）創(chuàng)新發(fā)展方面

7.“十四五”盤山縣創(chuàng)新驅動實現(xiàn)高質量發(fā)展戰(zhàn)略研究

研究要點：深入分析盤山工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和短板，準確把握“十四五”的階段性特征和面臨的機遇挑戰(zhàn)，研究發(fā)達國家和地區(qū)創(chuàng)新驅動實現(xiàn)高質量發(fā)展的典型案例，對標對表高質量發(fā)展的目標要求，在創(chuàng)新驅動發(fā)展、新舊動能轉換、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面，研究提出“十四五”時期培育壯大高新科技產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級方面的發(fā)展方向、發(fā)展目標、重點任務及工作舉措。研究提出“十四五”破解工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展突出制約因素的路徑對策以及全面促進工業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

牽頭單位：縣工信局（縣科技局）

責任單位：各園區(qū)

完成時限：2020年3月底

8.“十四五”時期鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路研究

研究要點：客觀分析盤山鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題和短板，以打造鄉(xiāng)村振興服務商、集約商、供應商為目標，以資本金融為抓手，以深化農(nóng)墾改革為動力，盤活農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，充分利用盤山鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢、基礎和條件，深入分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，研究提出“十四五”時期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興牽動鄉(xiāng)村全面振興的實現(xiàn)路徑、重點任務和保障措施。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責任單位：盤錦高升經(jīng)濟區(qū)、縣農(nóng)墾集團有限公司、縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務中心、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務中心、各鎮(zhèn)（街道）

完成時限：2020年3月底

9.“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究

研究要點：針對全縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況進行全面梳理總結，分析人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等對傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式的影響，分析數(shù)字經(jīng)濟價值鏈變化趨勢，對盤山帶來的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，研究“十四五”時期通過推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，在大數(shù)據(jù)、終端應用、AI、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等重點領域實現(xiàn)突破，建設數(shù)字盤山擬采取的工作思路及推進舉措。

牽頭單位：縣發(fā)展和改革局

責任單位：縣網(wǎng)格管理服務中心

完成時限：2020年3月底

（三）綠色發(fā)展方面

10.“十四五”時期推進生態(tài)文明建設總體思路和重點舉措研究

研究要點：總結盤山“十三五”以來生態(tài)文明建設成效及存在問題，深刻分析“十四五”時期生態(tài)文明建設面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新機遇，以文化視野、國際視野、新經(jīng)濟發(fā)展視野，進一步做好濕地修復、加強生態(tài)文明建設、推動綠色發(fā)展、提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量及建立市場化、多元化生態(tài)補償機制等方面開展相關研究，提出進一步改善生態(tài)環(huán)境打造加快生態(tài)文明高地的總體思路、工作目標和任務舉措。

牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局

責任單位：縣林業(yè)和濕地保護中心、縣自然資源局、縣文旅廣電局等部門

完成時限：2020年3月底

（四）協(xié)調(diào)發(fā)展方面

11.“十四五”時期做活做寬做好民營經(jīng)濟研究

研究要點：研究分析盤山民營經(jīng)濟活躍度不高、數(shù)量少、集中度高的原因以及民間投資活力不夠、動力不足的原因，找準民營經(jīng)濟發(fā)展以及民間投資增長的瓶頸和痛點難點問題；研究國內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)達、民間投資活躍城市的成功經(jīng)驗做法，為盤山促進民營經(jīng)濟發(fā)展以及民間投資增長提出對策建議；研究提出盤山壯大民營經(jīng)濟、提升民營企業(yè)質量、強化民營企業(yè)根植性以及活躍民間投資等方面的創(chuàng)新做法和具體舉措。

牽頭單位：縣工信局

責任單位：各園區(qū)

完成時限：2020年3月底

12.“十四五”時期深化國資國企改革研究

研究要點：總結盤山“十三五”時期國資國企改革取得工作成效，梳理國資國企改革存在的問題和弊端，針對“十四五”時期國資國企改革面臨的新形勢、新任務、新要求，研究新時期盤山深化國資國企改革路徑，特別是在盤活國有資產(chǎn)、推進混合所有制改革、市場化資本運作、防范化解債務風險、優(yōu)化公共服務等方面提出具體目標、任務和舉措，推動國資國企高質量發(fā)展。

牽頭單位：縣國有資產(chǎn)事務管理中心

完成時限：2020年3月底

（五）開放發(fā)展方面

13.“十四五”時期打造遼寧省對外開放新前沿研究

研究要點：總結“十三五”時期盤山縣開放型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，研究“十四五”時期盤山全面提升開放型經(jīng)濟水平、更高質量參與“一帶一路”建設等方面主要思路、目標任務；梳理盤山進出口貿(mào)易現(xiàn)狀，對“十四五”進出口貿(mào)易進行預測與分析，就如何做大做強進出口貿(mào)易，帶動經(jīng)濟增長提出工作任務和舉措；提出開放型人才引進和培育工作思路和舉措。

牽頭單位：縣發(fā)展和改革局

責任單位：各園區(qū)

完成時限：2020年3月底

14.“十四五”時期拓寬優(yōu)化營商環(huán)境領域問題研究

研究要點：針對盤山營商環(huán)境和市場微觀主體活力現(xiàn)狀、形勢及存在問題進行分析，圍繞辦事不求人、辦事更便捷為目標，對標國際一流營商環(huán)境城市經(jīng)驗做法，結合國家“放管服”改革，研究提出“十四五”時期盤山進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)各類市場主體活力的目標、思路和舉措，促進營商主體在企業(yè)開辦、投資建設、融資發(fā)展等更多領域實現(xiàn)公平競爭等方面提出相關建議。

牽頭單位：縣營商局

完成時限：2020年3月底

（六）共享發(fā)展方面

15.“十四五”時期盤山縣構建高質量公共服務體系的思路和重點舉措研究

研究要點：全面分析“十三五”時期我縣基本公共服務供給和需求狀況，總結我縣推進完善公共服務體系的制度建設、保障能力提升方面的成效，查找我縣基本公共服務體系建設存在的短板和體制機制障礙問題，圍繞更好滿足人民對美好生活的向往，研究提出“十四五”時期盤山創(chuàng)新公共服務供給方式、促進基本公共服務標準化均等化的思路、目標、任務、路徑和對策建議等。

牽頭單位：縣發(fā)展和改革局

責任單位：縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣人社局、縣民政局、縣醫(yī)保局、縣文旅廣電局、縣住建局、縣殘聯(lián)等部門

完成時限：2020年3月底

16.“十四五”時期健全現(xiàn)代社會治理體系研究

研究重點：總結盤山創(chuàng)新社會治理及信用體系建設的經(jīng)驗做法，查找制約盤山創(chuàng)新社會治理、信用體系發(fā)展的主要癥結，分析當前社會治理突出問題，提出“十四五”期間社會治理及信用體系建設的總體思路、目標指標和重要舉措；提出盤山加強和創(chuàng)新公共安全、應急管理、城市精細化管理、社會治安防控、社會心理服務及城市管理型人才培育等領域的思路和舉措；研究智慧城市建設背景下，通過信息化等新技術手段，研究提出創(chuàng)新加強社區(qū)治理和基層自治，激發(fā)社會組織活力的對策舉措；根據(jù)國家“放管服”改革、建設誠信盤山、提高地方經(jīng)濟和社會治理水平等方面需要，提出重點領域誠信建設和創(chuàng)建國家信用建設示范城市的創(chuàng)新舉措。

牽頭單位：縣委政法委

責任單位：縣公安局、縣司法局、縣住建局、縣應急局、縣信訪局、縣民政局、縣發(fā)展和改革局、縣營商局、縣網(wǎng)格管理服務中心等部門，各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)

完成時限：2020年3月底

二、組織實施

各分管領導要親自研究部署，各牽頭單位、責任單位密切配合。按照附件“十四五”規(guī)劃重大課題清單，廣泛開展調(diào)查研究，借助專家和前沿信息資源，結合工作實際，形成調(diào)研報告。

附件：盤山縣“十四五”規(guī)劃前期研究重大研究課題清單                 

附件：

盤山縣“十四五”規(guī)劃前期研究重大研究課題清單

序號	課題名稱	分管領導	牽頭單位	責任單位
1	新時代盤山推進現(xiàn)代化建設思路研究	孟超	縣發(fā)展和改革局
2	“十四五”時期盤山經(jīng)濟社會發(fā)展指標研究	楊宇峰	縣統(tǒng)計局
3	“十四五”時期盤山縣城鎮(zhèn)發(fā)展和人口分布專題研究	孟超	縣發(fā)展和改革局
4	“十四五”時期盤山建設世界級石化產(chǎn)業(yè)基地研究	曾興強	縣工信局	遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)
5	“十四五”時期有效化解和防范債務風險研究	孟超	縣財政局	各鎮(zhèn)（街道） 各園區(qū)
序號	課題名稱	分管領導	牽頭單位	責任單位
6	“十四五”盤山縣做大做強現(xiàn)代服務業(yè)基本思路研究	孟超	縣發(fā)展和改革局	縣交通局 縣文旅廣局 縣電商物流基地發(fā)展服務中心 各園區(qū) 各鎮(zhèn)（街道）
7	“十四五”盤山縣創(chuàng)新驅動實現(xiàn)高質量發(fā)展戰(zhàn)略研究	曾興強	縣工信局 （縣科技局）	各園區(qū)
8	“十四五”時期鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路研究	馮大慶	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	盤錦高升經(jīng)濟區(qū) 縣農(nóng)墾集團有限公司 縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務中心 縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務中心 各鎮(zhèn)（街道）
9	“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究	孟超	縣發(fā)展和改革局	縣網(wǎng)格管理服務中心
10	“十四五”時期推進生態(tài)文明建設總體思路和重點舉措研究	何強	縣生態(tài)環(huán)境局	縣林業(yè)和濕地保護中心 縣自然資源局 縣文旅廣電局等部門

序號	課題名稱	分管領導	牽頭單位	責任單位
11	“十四五”時期做活做寬做好民營經(jīng)濟研究	曾興強	縣工信局	各園區(qū)
12	“十四五”時期深化國資國企改革研究	孟超	縣國有資產(chǎn)事務管理中心
13	“十四五”時期打造遼寧省對外開放新前沿研究	孟超	縣發(fā)展和改革局	各園區(qū)
14	“十四五”時期拓寬優(yōu)化營商環(huán)境領域問題研究	曾興強	縣營商局
15	“十四五”時期盤山縣構建高質量公共服務體系的思路和重點舉措研究	孟超	縣發(fā)展和改革局	縣教育局 縣衛(wèi)健局 縣人社局 縣民政局 縣醫(yī)保局 縣文旅廣電局 縣住建局 縣殘聯(lián)等部門

序號	課題名稱	分管領導	牽頭單位	責任單位
16	“十四五”時期健全現(xiàn)代社會治理體系研究	孫曉飛	縣委政法委	縣公安局 縣司法局 縣住建局 縣應急局 縣信訪局 縣人社局 縣發(fā)展和改革局 縣營商局 縣網(wǎng)格管理服務中心等部門 各鎮(zhèn)（街道） 各園區(qū)

政策解讀：《盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)盤山縣“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題指南的通知》政策解讀